7月22日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家數(shù)據局局長劉烈宏表示，國家數(shù)據局將堅持以數(shù)據要素市場化配置改革為主線，完善數(shù)據要素市場制度和規(guī)則，培育全國一體化數(shù)據市場，促進數(shù)據要素開發(fā)利用。具體來看，包括建立健全數(shù)據基礎制度、推進數(shù)據基礎設施建設、破除數(shù)據開發(fā)利用的瓶頸制約、做強做大數(shù)據產業(yè)、加強數(shù)字經濟國際合作。有關分析指出，建立健全數(shù)據基礎制度至關重要，不僅是數(shù)據要素市場化配置的前提和保障，還是解決當前數(shù)據要素市場化配置過程中卡點堵點的關鍵所在。
成熟一項、發(fā)布一項
“國家數(shù)據局成立以來，把推進數(shù)據基礎制度建設列為重點工作，抓緊起草數(shù)據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目標就是建立健全數(shù)據基礎制度體系，創(chuàng)造有利于數(shù)據‘供得出、流得動、用得好、保安全’的制度體系，不斷增強數(shù)據要素市場化配置改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性�！眹覕�(shù)據局政策和規(guī)劃司負責人欒婕表示，目前，各項文件正在加快完善中。將按照成熟一項、發(fā)布一項的原則，推動文件出臺，為釋放數(shù)據要素潛能，服務經濟社會高質量發(fā)展提供制度保障。
欒婕進一步指出，將注重解決實踐難題，提供具體明確可落地的規(guī)則指引。針對社會各界對數(shù)據產權歸屬認定的期待，國家數(shù)據局面向全國廣泛征集數(shù)據產權領域的痛點難點問題，深入研究、問計基層，細化數(shù)據持有權、使用權、經營權，為數(shù)據的供給、流通、使用提供制度保障。
堅持促進流通使用，助力培育新質生產力和促進高質量發(fā)展。當前，各方普遍認為，數(shù)據要素市場還處于“做大蛋糕”階段，數(shù)據流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則均有待提升。從培育全國一體化數(shù)據市場出發(fā)，要著力構建數(shù)據流通交易體系，確定數(shù)據流通交易發(fā)展的目標等。從收益分配制度建設方面，更聚焦激勵機制建設，發(fā)揮價格形成機制作用，充分調動各方的積極性主動性創(chuàng)造性。
加強試點探索，確保政策制度來源于實踐又能有效指導實踐。數(shù)據領域發(fā)展變化快、創(chuàng)新快，政策制度往往滯后于實踐，為此，國家數(shù)據局將對看得清的明確部署，對尚未形成共識的以試點形式探索推進。并在總結試點探索、行業(yè)實踐基礎上，固化形成制度。
此外，堅持守好安全底線，堅決維護國家安全，保護個人信息和商業(yè)秘密。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索新型安全治理機制，將安全貫穿數(shù)據供給、流通、使用全過程。
建立健全數(shù)據基礎制度是關鍵
劉烈宏表示，推進數(shù)據要素市場化配置改革，推進數(shù)據要素暢通流動、高效配置，有利于更好發(fā)揮數(shù)據作為新型生產要素，優(yōu)化組合其他生產要素，實現(xiàn)要素創(chuàng)新性配置的作用，催生新產業(yè)(64.930, -2.42, -3.59%)、新模式、新動能，促進培育和發(fā)展新質生產力；有利于依托我國超大規(guī)模市場、豐富應用場景和海量數(shù)據(10.400, 0.03, 0.29%)（維權）資源的優(yōu)勢，促進數(shù)據科技創(chuàng)新能力提高，提升數(shù)字時代的國家競爭新優(yōu)勢；有利于加快數(shù)字化賦能，促進經濟發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動，推動高質量發(fā)展；有利于改善公共管理和公共服務水平，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實支撐。
“下一步，將堅持以數(shù)據要素市場化配置改革為主線，完善數(shù)據要素市場制度和規(guī)則，培育全國一體化數(shù)據市場，促進數(shù)據要素開發(fā)利用�！眲⒘液暾f。
具體來看，要建立健全數(shù)據基礎制度。堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，抓好數(shù)據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構建適應數(shù)據要素特征、符合市場規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎制度。要推進數(shù)據基礎設施建設。加快全國一體化算力網、數(shù)據基礎設施等建設，將支持地方開展試點探索，打造數(shù)據“冷鏈”。要破除數(shù)據開發(fā)利用的瓶頸制約。聚焦解決供數(shù)、用數(shù)中的合規(guī)顧慮，持續(xù)探索公共數(shù)據、企業(yè)數(shù)據開發(fā)利用新路徑，著力推進“數(shù)據要素×”行動，挖掘和釋放數(shù)據要素價值。
同時，要做強做大數(shù)據產業(yè)。更好發(fā)揮市場機制作用，培育壯大數(shù)據企業(yè)，完善數(shù)據流通交易服務生態(tài)，打造競爭有序、繁榮活躍的數(shù)據產業(yè)。要加強數(shù)字經濟國際合作。務實開展互惠互利的數(shù)字經濟合作，加強合作平臺建設，積極參與數(shù)據治理規(guī)則制定，建立更高水平開放型經濟新體制。
中國信息協(xié)會常務理事、國研新經濟研究院創(chuàng)始院長朱克力對北京商報記者表示，在國家數(shù)據局提出的諸多措施中，建立健全數(shù)據基礎制度是一項緊急且重要的任務。數(shù)據基礎制度是數(shù)據市場健康發(fā)展的根本保障，涉及數(shù)據產權、流通交易、收益分配和安全治理等核心問題。沒有完善的基礎制度作為支撐，數(shù)據市場將難以實現(xiàn)高效、公平和安全的運行。
北京社科院副研究員王鵬進一步指出，建立健全數(shù)據基礎制度不僅是數(shù)據要素市場化配置的前提和保障，還是解決當前數(shù)據要素市場化配置過程中卡點堵點的關鍵所在，如數(shù)據產權不明確、數(shù)據流通交易機制不健全等。并且，也為數(shù)據要素市場化配置的長遠發(fā)展奠定了基礎。
