近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于電信設備進網許可制度若干改革舉措的通告》（工信部信管函〔2023〕14號，以下簡稱《通告》）。為更好地理解和執(zhí)行《通告》，現解讀如下：
一、《通告》出臺的背景情況是什么？
黨中央、國務院高度重視“放管服”改革。黨的二十大作出深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，完善市場準入等市場經濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境等決策部署。國務院就深化行政許可管理制度改革、推進政府職能轉變、提高政府監(jiān)管效能，提出了系列改革舉措要求。
面對電信技術和產業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢，工業(yè)和信息化部認真貫徹落實黨的二十大精神和國務院有關部署，全面落實國務院辦公廳《關于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》要求，堅持問題導向、積極主動作為，在廣泛聽取企業(yè)訴求的基礎上，研究形成了系統(tǒng)完善進網許可制度的8項改革舉措，涵蓋從設備目錄、前置檢測、受理審批、證書管理、標志發(fā)放到證后監(jiān)管等進網許可管理全過程，對于加快轉變政府職能，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進電信設備產業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。
2022年12月，工業(yè)和信息化部先期完成了首批自檢自證企業(yè)遴選并發(fā)布試點企業(yè)名單；2023年1月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《通告》，集中公布動態(tài)調整進網許可設備目錄、精簡優(yōu)化進網檢測項目、承諾進網審批時限、延長試用批文有效期、實行產品系族管理等5項改革舉措；推行進網標志電子化、互認電磁兼容（EMC）檢測結果等其他兩項改革舉措正在積極籌備、有序推進。
二、《通告》發(fā)布各項舉措的具體考慮是什么？
《通告》公布了5項擬于近期生效的改革舉措及其具體實施方式，主要基于以下考慮：
一是增強企業(yè)主體活力。實施產品系族管理，對新增、變更委托生產企業(yè)，以及設備產品發(fā)生不涉及重大技術和外型改動等情況，免于重新進行進網檢測或辦理進網許可。上述措施旨在促進企業(yè)縮短新產品上市周期，進一步提升技術研發(fā)和生產效率，及時推出滿足用戶多樣化需求的產品，更快更好地適應市場變化。
二是減輕企業(yè)經營負擔。順應電信技術和設備產業(yè)發(fā)展形勢，對固定電話終端等11種電信設備不再施行進網管理；取消進網檢測中與電信安全和互聯互通無關的檢測項目，按照市場調節(jié)價格的原則，推動檢測機構相應降低收費標準；將進網試用批文有效期統(tǒng)一延長至2年。上述措施旨在減少企業(yè)辦證頻次和數量，努力為企業(yè)減負增效。
三是提高政務服務水平。對企業(yè)提交的進網許可申請，除法定原由外，承諾在受理之日起15個工作日內審查完畢；優(yōu)化產品系族管理工作流程，提升許可證信息變更的效率。上述措施旨在進一步提高政府服務水平，為企業(yè)提供便利。
四是加強產業(yè)發(fā)展指引。將進網檢測項目聚焦在電信安全和互聯互通，將衛(wèi)星互聯網設備、功能虛擬化設備納入進網許可管理。上述措施旨在引導企業(yè)順應技術發(fā)展趨勢，為生產企業(yè)相關產品開發(fā)設計和生產制造，提供技術指導和合規(guī)指引。
五是優(yōu)化產業(yè)發(fā)展生態(tài)。將監(jiān)管重心從事前準入轉向加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)提升管理水平、加強信用建設，促進良性的市場競爭，將進一步滿足人民群眾對信息消費的多樣化需求，更好地推進產業(yè)高質量發(fā)展。
三、新納入進網許可的衛(wèi)星互聯網設備和功能虛擬化設備分別是指什么？
電信技術的發(fā)展日新月異，電信設備不斷迭代更新，一些代表電信技術最新發(fā)展成果、事關電信安全和互聯互通的新設備不斷涌現。將衛(wèi)星互聯網設備、功能虛擬化設備納入進網許可管理，既符合信息通信技術發(fā)展方向，也是保障電信安全、互聯互通和廣大用戶權益的必然要求。
衛(wèi)星互聯網設備是指基于衛(wèi)星通信技術完成數據交互，向用戶提供互聯網服務的新型網絡設備。衛(wèi)星互聯網是繼固定通信網、移動通信網絡之后新興的信息通信基礎設施，是全球信息通信網絡未來發(fā)展的重點方向之一。在未來網絡演進中，衛(wèi)星互聯網將與地面通信網絡進一步融合，逐步形成天地一體、融通發(fā)展的立體化通信網絡。
功能虛擬化設備是指采用虛擬化、可編程等技術將設備功能軟件化，并運行于通用硬件平臺之上的新型網絡設備。區(qū)別于傳統(tǒng)的硬件、軟件一體的網絡設備，隨著軟件定義網絡（SDN）和網絡功能虛擬化技術（NFV）的應用發(fā)展，功能虛擬化設備實現了電信設備中的功能軟件與硬件平臺的解耦和分離，將廣泛應用于移動通信和數據通信等領域。
后續(xù)，工業(yè)和信息化部將依據現行的進網許可管理規(guī)定，指導相關生產企業(yè)開展產品檢測、提交許可申請，對上述兩類設備實施許可準入和監(jiān)督管理。
四、下一步將如何落實這些改革措施？
《通告》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將從政策宣貫、優(yōu)化服務、行業(yè)自律、監(jiān)督執(zhí)法等方面抓好落實：
一是加強政策解讀宣貫。面向各類市場主體進行全面系統(tǒng)的解讀，指導生產企業(yè)準確理解《通告》內容。
二是優(yōu)化政務服務舉措。完善進網許可相關電子政務系統(tǒng)功能和操作規(guī)范，提升審批效率，確保相關改革舉措落實到位。
三是指導行業(yè)加強自律。指導相關市場主體自覺守法、加強合規(guī)，依法落實國家規(guī)定的標準和要求。
四是加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過加強事中事后監(jiān)督和抽查，及時發(fā)現和查處違法違規(guī)行為，營造公平有序的市場環(huán)境。
