為加快推動上海市千兆光網(wǎng)高質量發(fā)展，構建全球領先的新型信息通信基礎設施體系，助力上海打造國際數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，日前，上海市通信管理局聯(lián)合上海市經(jīng)濟和信息化委員會印發(fā)《上海市千兆光網(wǎng)建設應用“光耀申城”行動計劃》（以下簡稱《光耀申城計劃》）�！豆庖瓿怯媱潯诽岢�，要把握固定網(wǎng)絡基礎設施全光化發(fā)展趨勢，錨定千兆光網(wǎng)網(wǎng)絡領先、體驗領先、應用領先、示范領先的“四領先”戰(zhàn)略目標，著力構建“光耀申城，光助領先”格局，開啟上海光聯(lián)萬物新時代。
《光耀申城計劃》提出，到2023年，每萬人擁有OTN站點數(shù)達到3個/萬人；全市FTTR用戶數(shù)達到30萬至40萬，全光商務樓宇超過2000棟，采用全光組網(wǎng)的園區(qū)和企事業(yè)用戶數(shù)超過1000家，新建工廠和改造場景100%使用千兆工業(yè)光網(wǎng)，固定寬帶平均接入帶寬超過400Mbps，平均下載速率超過80Mbps，千兆光網(wǎng)典型案例超過1000個。
上海市千兆光網(wǎng)建設應用
“光耀申城”行動計劃
千兆光網(wǎng)具有超大帶寬、超低時延、先進可靠等特征，是5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息通信基礎設施的“承載底座”，是固定通信基礎設施的演進方向。在全球數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟國內外競爭不斷增強的背景下，千兆光網(wǎng)已成為培育數(shù)字化應用、賦能數(shù)字化轉型、強化數(shù)字化安全、助力數(shù)字化領先的戰(zhàn)略抓手。
為加快推動上海市千兆光網(wǎng)高質量發(fā)展，構建全球領先的新型信息通信基礎設施體系，助力上海打造國際數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，根據(jù)工業(yè)和信息化部印發(fā)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“雙千兆”網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》以及《上海市全面推進城市數(shù)字化轉型“十四五”規(guī)劃》、《上海市信息通信行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、《上海市新一代信息基礎設施發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件要求，結合上海信息通信行業(yè)發(fā)展實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，全面落實習近平總書記關于網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略部署和考察上海重要講話、在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，以建成全球領先的千兆光網(wǎng)標桿城市為目標，為邁入萬兆光網(wǎng)城市筑牢基礎，全面推進全光網(wǎng)絡生態(tài)建設，探索融合創(chuàng)新應用模式，強化網(wǎng)絡安全能力保障，為加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程筑牢根基，助力上海成為具有世界影響力的國際數(shù)字之都。
（二）總體目標
把握固定網(wǎng)絡基礎設施全光化發(fā)展趨勢，錨定千兆光網(wǎng)“四領先”戰(zhàn)略目標，著力構建“光耀申城，光助領先”格局：一是網(wǎng)絡領先，建成全球領先的千兆光網(wǎng)基礎設施體系，夯實信息通信基礎設施底座；二是體驗領先，加快發(fā)展千兆光網(wǎng)重點用戶、政企用戶，全面提升用戶網(wǎng)絡體驗；三是應用領先，充分發(fā)揮千兆光網(wǎng)成本優(yōu)勢和性能優(yōu)勢，加快培育基于千兆光網(wǎng)的終端應用，加快引導千兆光網(wǎng)應用向產(chǎn)業(yè)領域延伸；四是示范領先，加快推動FTTR、千兆園區(qū)等千兆光網(wǎng)網(wǎng)絡部署標準建設，推動千兆光網(wǎng)質量評價體系建設，把上海建成千兆光網(wǎng)發(fā)展的引領示范城市。
到2023年，在千兆光網(wǎng)建設規(guī)模領先的基礎上，將上海打造成為千兆光網(wǎng)用戶規(guī)模、用網(wǎng)體驗和服務水平全球領先，千兆光網(wǎng)深度賦能家庭、政企、算力等千行百業(yè)應用創(chuàng)新的標桿城市。前瞻性布局千兆光網(wǎng)融合基礎設施標準建設，有效實現(xiàn)全光產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚集，開啟上海光聯(lián)萬物新時代。
千兆光網(wǎng)建設規(guī)模全球領先。以OTN全光傳送網(wǎng)、FTTR全光接入網(wǎng)為重點，率先建成終端用戶、政企客戶全覆蓋的端到端全光網(wǎng)絡。提高千兆光網(wǎng)覆蓋范圍、覆蓋深度和終端體驗，搶占光網(wǎng)絡部署“最后十米”的新戰(zhàn)略高地，推動光纖到房間、光纖到辦公桌面、光纖到工廠機器，建成服務政企和算力的高品質OTN承載底座。到2023年，每萬人擁有OTN站點數(shù)達到3個/萬人，實現(xiàn)家庭、企業(yè)、云網(wǎng)和算力的便利進入，打造無處不在的光連接。
千兆光網(wǎng)用戶規(guī)模穩(wěn)步提升。持續(xù)提升千兆光網(wǎng)使用率，大力發(fā)展家庭千兆用戶和FTTR用戶。推動政務、金融等大中型企業(yè)使用OTN專線，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)實現(xiàn)內部全光組網(wǎng)。工業(yè)制造企業(yè)深度部署千兆工業(yè)光網(wǎng)，滿足千行百業(yè)數(shù)字化轉型的業(yè)務需求。到2023年，全市FTTR用戶數(shù)達到30萬至40萬，全光商務樓宇超過2000棟，采用全光組網(wǎng)的園區(qū)和企事業(yè)用戶數(shù)超過1000家，新建工廠和改造場景100%使用千兆工業(yè)光網(wǎng)。
千兆光網(wǎng)用網(wǎng)體驗持續(xù)改善。持續(xù)提升用戶用網(wǎng)體驗，完善千兆光網(wǎng)質量評價體系，以穩(wěn)定可靠的網(wǎng)絡質量切實開展基于真實網(wǎng)絡品質的差異化服務，保障千兆光網(wǎng)市場長期健康發(fā)展。到2023年，固定寬帶平均接入帶寬超過400Mbps，平均下載速率超過80Mbps，保持全國光網(wǎng)城市領先地位，邁入全球頂尖城市行列。
千兆光網(wǎng)創(chuàng)新應用全面賦能。發(fā)揮應用需求對千兆光網(wǎng)建設的牽引作用，促使千兆光網(wǎng)和垂直行業(yè)應用形成良性互動。到2023年，千兆光網(wǎng)典型案例超過1000個。加快應用場景從個人端向企業(yè)端、政府端延伸，開展垂直行業(yè)應用創(chuàng)新規(guī)�；茝V。在家庭領域，打造千兆光網(wǎng)與遠程辦公、遠程醫(yī)療、老年人健康看護、在線教育、直播帶貨、XR和超高清視頻等新業(yè)務、新模式、新業(yè)態(tài)；在垂直行業(yè)應用領域，聚焦千兆光網(wǎng)與政務、金融、能源、交通、智能制造等重點和支柱行業(yè)的融合創(chuàng)新；在社會民生領域，實現(xiàn)千兆光網(wǎng)與“醫(yī)療、教育、文旅、酒店、辦公園區(qū)”等應用領域實現(xiàn)規(guī)�；瘡椭�。
二、重點任務
（一）光耀家庭：引領家寬網(wǎng)絡發(fā)展新前沿
1．實現(xiàn)千兆寬帶的普遍覆蓋應用。持續(xù)擴大千兆光纖網(wǎng)絡覆蓋范圍，到2023年互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口全面升級到10G PON端口，實現(xiàn)全市千兆到戶覆蓋。到2023年在全市城鎮(zhèn)化區(qū)域范圍內普遍提供千兆接入能力，主流寬帶套餐最高提供2000M接入速率，用戶可按需選購，千兆用戶達到250萬。超前部署50GPON超千兆寬帶業(yè)務，滿足居民多元化數(shù)字生活服務和消費需求。
2．大力推進FTTR建設應用。堅持標準先行，多部門聯(lián)合加快推進FTTR規(guī)模部署，制定FTTR布線標準并納入裝飾裝修標準。在全市新建住宅、商務樓宇以及住宅小區(qū)舊改中推廣FTTR預部署，在長三角一體化示范區(qū)、臨港新片區(qū)、五大新城住宅建筑與商務樓宇開發(fā)建設中率先實施FTTR部署。到2023年，全市FTTR用戶數(shù)達到30萬至40萬。
3．提升端到端的寬帶用戶體驗。探索和應用千兆寬帶和Wi-Fi網(wǎng)絡測評指標體系。開展具備分區(qū)域、分時段、全網(wǎng)段監(jiān)測能力的千兆網(wǎng)絡能力、端到端用戶體驗綜合監(jiān)測平臺建設，開展對主要應用場景的測試并定期發(fā)布測評數(shù)據(jù)和報告。
（二）光耀政企：構建政企能力提升新動力
1．打造高品質光傳送網(wǎng)（OTN）基底。完成老舊SDH傳送網(wǎng)絡向光傳送網(wǎng)（OTN）的改造升級，加快光傳送網(wǎng)（OTN）設備向綜合接入節(jié)點和用戶側的延伸部署。到2023年，覆蓋上海AB級商務樓宇超過2000棟，支持政務機構和大型企業(yè)的就近接入、高效開通，提供穩(wěn)定性更優(yōu)、安全性更強和智能化程度更高的高速硬管道聯(lián)接，支撐政企服務信息化發(fā)展和數(shù)字化轉型。針對外貿、金融、通信等涉及敏感數(shù)據(jù)的行業(yè)，和醫(yī)療、教育、交通等關乎國計民生的行業(yè)，提供重點企業(yè)在各個總部之間的高速互聯(lián)，大幅提升系統(tǒng)的運作效率，為用戶提供更便捷的線上服務。
2． 完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)的全光網(wǎng)部署。推進全光學校、全光醫(yī)院、全光酒店、全光辦公園區(qū)、全光路口、全光中小微企業(yè)的改造建設。到2023年，采用全光組網(wǎng)的園區(qū)和企事業(yè)用戶數(shù)超過1000家。推廣綠色節(jié)能全光網(wǎng)絡，為中小微行業(yè)數(shù)字化轉型和變革發(fā)展注入新動能，激發(fā)企業(yè)發(fā)展新動能，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。鞏固公共衛(wèi)生安全防線，提升教育資源供給水平，開展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+教育的創(chuàng)新應用。建設綠色環(huán)保的全光酒店，為人們提供更高品質的旅游出行服務，同時節(jié)約能源、減少碳排放。搭建全光路口，提升路口信號燈運行的穩(wěn)定性，助力智慧交通。
3．推動千兆工業(yè)光網(wǎng)與工業(yè)制造企業(yè)深度融合。部署光纖進工廠車間，充分發(fā)揮千兆工業(yè)光網(wǎng)具備的抗電磁干擾等特點，實現(xiàn)工業(yè)領域降耗提效，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級，發(fā)展柔性生產(chǎn)能力。推動千兆工業(yè)光網(wǎng)技術標準制定，在研發(fā)協(xié)同、供應管理、生產(chǎn)制造、運營管理、產(chǎn)品服務等全流程進行部署應用。率先探索制造、鋼鐵、化工等行業(yè)，在每個行業(yè)打造1-2個千兆工業(yè)光網(wǎng)標桿工廠，積極推動新建工廠和改造工廠實現(xiàn)全面千兆工業(yè)光網(wǎng)應用。
4．推動新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設。積極開展新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點，完善光網(wǎng)節(jié)點建設布局，通過“一點接入，多點聯(lián)通”的網(wǎng)絡接入方式，降低網(wǎng)絡接入成本、提高網(wǎng)絡互聯(lián)質量，全面提升企業(yè)云網(wǎng)融合、網(wǎng)隨云動的用網(wǎng)體驗；積極推動上海國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道接入新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，提升專用通道使用效率和國際互聯(lián)網(wǎng)訪問質量，為千兆光網(wǎng)賦能“一帶一路”建設提供強有力支撐。
（三）光耀算力：打造算力網(wǎng)絡新基石
1．提升全光運力網(wǎng)絡覆蓋范圍。加快做廣、做厚光傳送網(wǎng)絡（OTN）節(jié)點覆蓋范圍，到2023年上海“每萬人擁有光傳送網(wǎng)絡（OTN）站點數(shù)” 達到3個/萬人。推進光傳送網(wǎng)絡（OTN）設備下沉向綜合接入節(jié)點和用戶側延伸部署，構建全光運力網(wǎng)絡的“高鐵站、地鐵口”，向下聯(lián)接企業(yè)和家庭，向上聯(lián)接云和算力，使運力網(wǎng)絡像水網(wǎng)一樣，實現(xiàn)算力的“一點接入，隨取隨用”，支撐千行百業(yè)入算，賦能以云、超算和AI智算為代表的高性能算力。
2．提升全光運力網(wǎng)絡運力能力。打造“0.2-1-3-15”的極致的算力時延圈，構建0.2毫秒的浦東金融時延圈，上海全市“1毫秒”城市時延圈，構建3毫秒?yún)^(qū)域內數(shù)據(jù)中心互聯(lián)時延，和15毫秒算力樞紐間時延，保障全光運力網(wǎng)絡超低時延。加快建設高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡，部署400G/800G高速光路，探索發(fā)展新一代超高帶寬的智慧型光網(wǎng)絡，保障全光運力網(wǎng)絡超大帶寬。全面應用全光交換（OXC）技術，實現(xiàn)MESH組網(wǎng)，加快構建上海全市一跳直達的數(shù)據(jù)中心直連網(wǎng)絡，積極引入ASON技術，提升運力網(wǎng)絡健壯性，保障全光運力網(wǎng)絡超高可靠。實現(xiàn)全光運力網(wǎng)絡與算力協(xié)同發(fā)展，形成算力網(wǎng)絡一體化調度，為算力提供確定性運力。
3．提升全光運力網(wǎng)絡應用水平。加速上�！叭庵腔鄢鞘小苯ㄔO，不斷提升各類政務、醫(yī)療、教育、交通等行業(yè)的入算連接體驗，支撐云XR低時延渲染數(shù)據(jù)傳送，智慧工廠的云上自動化精密操控等應用，服務國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市核心功能全面升級。形成與上海市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方式相適應，長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展的算力服務發(fā)展格局，助力上海建成亞太領先、具有全球影響力的高能級算力和全光運力網(wǎng)絡樞紐中心。
（四）光耀千行百業(yè)：構建數(shù)字化轉型新支撐
1.加快推動基于千兆光網(wǎng)的垂直應用創(chuàng)新。不斷豐富千兆光網(wǎng)應用類型和場景，鼓勵千行百業(yè)數(shù)字化應用融合創(chuàng)新發(fā)展，形成全光學校，全光酒店，全光醫(yī)院，全光辦公，全光交通等千兆光網(wǎng)+X的規(guī)模應用。在新型信息消費領域，深度賦能XR和超高清、智慧家庭、直播等應用，豐富人們的日常生活。在行業(yè)融合領域，深度融合能源、工業(yè)制造、辦公園區(qū)、金融、交通等應用，賦能經(jīng)濟生產(chǎn)。在社會民生服務領域，深度服務智慧城市、智慧教育、智慧醫(yī)療、數(shù)字政務、智慧養(yǎng)老等應用，助力民生服務，提升人們的幸福感和獲得感。
2.積極參加千兆光網(wǎng)頂級賽事和活動。支持千兆光網(wǎng)、雙千兆相關主題大賽、會議、論壇和展覽會在上海舉辦。組織和指導信息通信行業(yè)和垂直行業(yè)合作伙伴積極參加工業(yè)和信息化部“光華杯”千兆光網(wǎng)創(chuàng)新應用大賽、IPv6+創(chuàng)新大賽，通過以賽促用，組織實戰(zhàn)演練，深化探索全光網(wǎng)絡應用新模式、新業(yè)態(tài)，形成一批多賽道、高水平、可復制的本地千兆光網(wǎng)優(yōu)秀應用案例。對于大賽獲獎的優(yōu)秀案例，將推薦進入地方相關產(chǎn)業(yè)孵化器，并推薦納入工業(yè)和信息化部千兆虛擬專網(wǎng)標桿工程等相關試點示范。積極爭取工業(yè)和信息化部的支持，指導“千兆光網(wǎng)+X”的全國應用現(xiàn)場會落戶上海。力爭2023年，千兆光網(wǎng)參賽案例超過1000個。
（五）光耀全光產(chǎn)業(yè)：培育自主創(chuàng)新新優(yōu)勢
充分發(fā)揮上海人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎好和市場潛力大等優(yōu)勢，吸引千兆光網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向上海聚集。積極開展千兆光網(wǎng)創(chuàng)新標準建設和實施，如固網(wǎng)產(chǎn)業(yè)代際、FTTR、體驗、全光智慧城市等標準建設，發(fā)揮開路先鋒、示范引領作用。注重光產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)與吸納，重視光相關學科的發(fā)展規(guī)劃和建設質量，加快建設和儲備具備前沿科技知識的高素質創(chuàng)新人才隊伍，鼓勵產(chǎn)學研協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破光通信關鍵技術、制造工藝和儀器儀表等“卡脖子”問題，加速提高自主知識產(chǎn)權比例，形成產(chǎn)業(yè)端到端的全球引領。
三、保障措施
（一）加強組織保障
加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門協(xié)同、政企聯(lián)動,成立由市通信管理局、市經(jīng)濟信息化委、基礎電信企業(yè)、重點通信設備制造商、重點企業(yè)等單位組成的“光耀申城”工作專班，由市通信管理局、市經(jīng)濟信息化委統(tǒng)一組織領導，制定年度實施方案，細化任務和責任分工，推動政府機關、企事業(yè)單位和公共機構等所屬公共設施為全光網(wǎng)絡建設提供支持，切實推動行動計劃工作落實。
（二）完善標準規(guī)范
完善地方光纖網(wǎng)絡保護法律法規(guī)，聚焦商務樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治、住宅建筑嚴格執(zhí)行光纖到戶國標強條，商務樓宇嚴格執(zhí)行綜合布線國標強條。組織開展全光網(wǎng)絡建設和評估標準的制定與實施，推進FTTR在家庭、企業(yè)光纖布線標準規(guī)范的建設。優(yōu)化完善評估制度，通過建設“上海市寬帶網(wǎng)速監(jiān)測平臺”，實現(xiàn)全市寬帶網(wǎng)絡的精細化監(jiān)測和全面展示。
（三）強化示范推廣
聯(lián)合本市相關職能部門組織評選全市在新型信息消費“行業(yè)融合應用、社會民生服務”技術創(chuàng)新等應用專題，持續(xù)開展“光華杯”千兆光網(wǎng)應用創(chuàng)新大賽，發(fā)布上海市千兆光網(wǎng)優(yōu)秀應用項目，鼓勵政府機關、基礎電信企業(yè)、設備制造企業(yè)、科研院所、醫(yī)療機構等多元主體單位，積極申報千兆光網(wǎng)示范標桿工程，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型案例，并擇優(yōu)向國家推薦，營造全光網(wǎng)絡良好發(fā)展環(huán)境。
（四）加強光網(wǎng)通信安全保障
各基礎電信企業(yè)在光網(wǎng)建設中應注重冗余保護，實現(xiàn)智能迂回，重要光纜應做到雙路由。推動各基礎電信企業(yè)打造多方向冗余穩(wěn)定架構、全光極速切換的全光通信網(wǎng)，搭建基于OXC全光MESH組網(wǎng)的OTN網(wǎng)絡，豐富節(jié)點互聯(lián)，為業(yè)務保護恢復提供保障，實現(xiàn)光纜多次頻繁中斷情況下業(yè)務可達，提升網(wǎng)絡可靠性及業(yè)務生存性。
各基礎電信企業(yè)應聯(lián)合公安、漁政、路政等相關部門做好光網(wǎng)安全保障巡檢和宣傳工作，對海光纜、長途骨干光纜和本市重要光纜沿線加強巡檢并作好警示。
