文/光譜
來(lái)源：硅星人（ID：guixingren123）
緊急通知：
美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì) （FCC） 將在下月就‘網(wǎng)絡(luò)中立’原則的去留進(jìn)行投票，
由于委員中反對(duì)者占多數(shù)，如無(wú)意外該原則可能會(huì)被取消。
不但 ISP 巨頭壟斷地位將進(jìn)一步鞏固，
用戶的利益和隱私權(quán)也將暴露在無(wú)監(jiān)管環(huán)境下，
被巨頭企業(yè) 瘋狂收割……
12月23日，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì) FCC 發(fā)布了一份名為《恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)自由》（Restoring Internet Freedom） 的文件。下個(gè)月，F(xiàn)CC 將就該文件是否生效并具備法律意義而進(jìn)行投票。
該文件是自特朗普上任以來(lái)，F(xiàn)CC 為保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP，也就是所謂的寬帶公司）的壟斷地位，確保它們可以無(wú)所顧忌地收集和銷售用戶的數(shù)據(jù)隱私，收割蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)生的紅利，扼殺創(chuàng)新和危害中小企業(yè)所做出的最新努力。
想象這樣一個(gè)情況：你用電視看 HBO，你太太在 iPad 上看 Netflix，雖然在相同的網(wǎng)絡(luò)下，她的網(wǎng)速卻比你的慢，不但畫質(zhì)糟糕，還半分鐘一卡。上了一下 Comcast 網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)想看 Netflix 必須購(gòu)買一個(gè)專門的‘在線流媒體’增值服務(wù)包，包含 Netflix、Hulu 等主流互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)，$10/月。
或者換一個(gè)情況：你是中國(guó)人，身在美國(guó)，平時(shí)跟 local 朋友聊天都用 iMessage、WhatsApp 或者 FB Messenger，但跟華人朋友保持聯(lián)系都用微信。突然有一天你發(fā)現(xiàn)微信怎么都登陸不了，原來(lái) Comcast 出了一個(gè)新規(guī)定，訪問(wèn)百度、QQ 和微信，需要專門支付每月 $5 的‘境外服務(wù)連接費(fèi)’。
再換一個(gè)情況：黑五快到了，你想趁著打折給家里添置些東西。同一款電視，Bestbuy 價(jià)格 $1000，亞馬遜上 $850，但你只能在 Bestbuy 上買，因?yàn)閬嗰R遜沒(méi)給 Comcast 交‘帶寬費(fèi)’，于是 Comcast 屏蔽了亞馬遜。
如果 FCC 的《恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)自由》文件生效，以上這些情況都有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
隨著技術(shù)發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越習(xí)慣通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，而不是電視信號(hào)消費(fèi)資訊和內(nèi)容。通過(guò) ISP 從內(nèi)容提供者向終端用戶傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量越來(lái)越大，但 ISP 沒(méi)有因此得到成正比的收益提升。
2004 年，北卡羅來(lái)納州的寬帶運(yùn)營(yíng)商 MRC 屏蔽了一個(gè)名叫 Vonage 的互聯(lián)網(wǎng)通話服務(wù) （VoIP），因?yàn)?Vonage 跟自己的同類服務(wù)產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)；2007 年，美國(guó)最大的寬帶公司 Comcast 對(duì) P2P 上傳和下載的流量進(jìn)行限速，甚至完全屏蔽了 P2P 的流量；2012 年，美國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商 AT&T 的用戶必須要購(gòu)買一項(xiàng)增值服務(wù)，才能在 iPhone 和 iPad 上進(jìn)行 FaceTime 視頻通話。
在奧巴馬任期內(nèi)，F(xiàn)CC 通過(guò)了一項(xiàng)政令，要求將寬帶服務(wù)分類為電信服務(wù) （telecommunication service）。
你可以這樣理解：政府要求將寬帶服務(wù)視作基礎(chǔ)設(shè)施，就像自來(lái)水一樣。只要是通到你家的自來(lái)水，無(wú)論你拿來(lái)澆花、洗車還是飲用，都是同樣的供應(yīng)和同樣的計(jì)費(fèi)，不得有歧視。寬帶服務(wù)也是一樣，無(wú)論你用網(wǎng)絡(luò)讀新聞、玩游戲、看電視或者下載，ISP 都不得歧視，不得對(duì)它們不喜歡的網(wǎng)絡(luò)流量進(jìn)行限速、屏蔽和額外計(jì)費(fèi)。
奧巴馬時(shí)代的這項(xiàng) FCC 政令，正式確認(rèn)了‘網(wǎng)絡(luò)中立’原則的法律地位。
網(wǎng)絡(luò)中立原則是 2003 年哥倫比亞大學(xué)媒體法教授 Tim Wu 提出的一個(gè)理念，它要求 ISP 和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管的政府，必須平等對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)上的所有數(shù)據(jù)，不得對(duì)合法的用戶、內(nèi)容、網(wǎng)站、平臺(tái)、應(yīng)用、聯(lián)網(wǎng)設(shè)備或通訊方式進(jìn)行歧視或區(qū)別收費(fèi)。
Net neutrality is the principle that Internet service providers and governments regulating most of the Internet must treat all data on the Internet the same， and not discriminate or charge differently by user， content， website， platform， application， type of attached equipment， or method of communication．
在信息本來(lái)可以自由流動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立多余的關(guān)卡，能夠給 ISP 帶來(lái)更多的收入。
對(duì)用戶，ISP 有了更多可以收費(fèi)的名目。如果沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)中立原則，你家的寬帶可能是下面這個(gè)樣子：
基礎(chǔ)服務(wù)每月 $XX，想上 Google 請(qǐng)支付‘尋路費(fèi)’；訪問(wèn)境外服務(wù)請(qǐng)支付‘境外服務(wù)連接費(fèi)’；想看主流報(bào)紙和新聞網(wǎng)站請(qǐng)支付‘新聞費(fèi)’，想吃雞需要購(gòu)買‘網(wǎng)游連接套餐’；上 Facebook、Twitter 頭三個(gè)月免費(fèi)，之后 $5/月；聽(tīng)歌 $10/月；訪問(wèn)指定電商網(wǎng)站 $5/月，訪問(wèn)列表外的電商網(wǎng)站按時(shí)間計(jì)費(fèi) $1/分鐘；高速流量每月 20GB，超額后尊享 56kb/s 帶寬，不過(guò)更推薦充值 $5 重新激活高速流量。
或者這樣：
每月 $39.99 暢享電視頻道在線觀看；想訪問(wèn) Google、Gmail 等核心網(wǎng)站，只需 4$44.99/月；還不夠爽？每月再多交 5 塊錢，就可順暢訪問(wèn)絕大部分主流網(wǎng)站！（以上促銷套餐僅限新用戶，老用戶再多加 $10）
而對(duì)于那些提供內(nèi)容或服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司，比如 Google、Netflix、Twitter 和亞馬遜，如果它們不想因?yàn)楸?ISP 縮減貸款和屏蔽導(dǎo)致用戶和收入損失，也得向 ISP 繳納一筆‘帶寬費(fèi)’．
運(yùn)營(yíng)著全球最大的在線視頻網(wǎng)站，像 YouTube、Netflix 這樣的大型互聯(lián)網(wǎng)公司占據(jù)的帶寬資源與日俱增。近幾年，北美網(wǎng)絡(luò)流量主要都是 YouTube 和 Netflix 貢獻(xiàn)的，比例一度高達(dá) 70%。毫無(wú)懸念，ISP 開(kāi)始對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立‘開(kāi)刀’時(shí)，首先瞄準(zhǔn)的就是這些在線視頻網(wǎng)站。
Netflix 的身上已經(jīng)有無(wú)數(shù)條 ISP 留下的刀疤了。2012 年，該公司的在線視頻業(yè)務(wù)剛起步，CEO 站出來(lái)抨擊 Comcast 歧視，因?yàn)楫?dāng)時(shí)通過(guò) Comcast 寬帶看 Comcast 的視頻服務(wù)不計(jì)入流量。到了 2014 年，Comcast 對(duì) Netflix 開(kāi)始限速，當(dāng)時(shí) Netflix 已經(jīng)很受用戶歡迎，開(kāi)始反向威脅，意思如果 Comcast 再不停手就不再對(duì)其網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，倒逼用戶選擇其他寬帶。
問(wèn)題出在了雙方的壟斷地位上：Netflix 是很流行，但壟斷能力不足，用戶仍可以選擇其他服務(wù)。而 Comcast 的壟斷地位太強(qiáng)，很多用戶發(fā)現(xiàn)根本沒(méi)有其他寬帶可以選。
結(jié)果 Netflix 的反抗不但沒(méi)有效果，反而被 Comcast 打得鼻青臉腫：它被迫向 Comcast、TWC 等寬帶，以及 Verizon 和 AT&T 等移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商支付所謂的‘互聯(lián)費(fèi)’（interconnect fee），以確保 Netflix 不被這些運(yùn)營(yíng)商限制帶寬。
盡管后來(lái) FCC 確定了網(wǎng)絡(luò)中立原則，Netflix 卻學(xué)聰明了，再也沒(méi)跟運(yùn)營(yíng)商對(duì)著干。反而，它開(kāi)始跟運(yùn)營(yíng)商同流合污，加入了 T-Mobile 等運(yùn)營(yíng)商的無(wú)限流量計(jì)劃，從優(yōu)待政策歧視的對(duì)象變成了優(yōu)待政策的受益者，也成了其他在線視頻服務(wù)抨擊的對(duì)象。
你可能覺(jué)得，這么看的話網(wǎng)絡(luò)中立原則好像跟普通用戶也沒(méi)什么關(guān)系。并非如此，如果 Netflix 這樣的公司不得不支付所謂帶寬費(fèi)，這筆費(fèi)用最終還是會(huì)讓終端用戶買單，不然你以為，明明家里是百兆、千兆光纖，在 Netflix 上看視頻為什么還按照清晰度收不同的費(fèi)用？
FCC 今天放出了《恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)自由》的文件全文。
FCC 包括主席 Ajit Pai 的 5 名委員中，代表 ISP利益的委員居多。支持這一文件的委員和反對(duì)的委員比例為 3：2，情況很不樂(lè)觀。如無(wú)意外，下個(gè)月 FCC 對(duì)該文件投票結(jié)果將會(huì)是通過(guò)。
該文件不但顛覆了網(wǎng)絡(luò)中立原則，還謀求在極大程度上放松 FCC 對(duì) ISP 的監(jiān)管，將對(duì) ISP 行業(yè)壟斷進(jìn)行監(jiān)管和制裁的權(quán)力移交給聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì) （FTC）。
FCC 正是為了監(jiān)管電信行業(yè)而成立。如果監(jiān)管主體從 FCC 變成 FTC，后者與此同時(shí)還監(jiān)管著大量其他行業(yè)，對(duì) ISP 的關(guān)注勢(shì)必將急劇減少，意味著 ISP 將有更多的空間為所欲為。不僅如此，F(xiàn)TC 對(duì)公司的監(jiān)管能力本就有限。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，如果一家 ISP 主張公平對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)上的所有流量，結(jié)果自己食言，F(xiàn)TC 才有能力介入；而現(xiàn)實(shí)是，ISP 可以干脆不做出任何保證，這樣 FTC 就拿它沒(méi)轍。
如果沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)中立原則，如果 FCC 和美國(guó)政府對(duì) ISP 的監(jiān)管缺位，對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)上的所有實(shí)體，包括用戶和企業(yè)，都將帶來(lái)巨大危害。
互聯(lián)網(wǎng)快慢車道
如果網(wǎng)絡(luò)中立原則取消，Comcast 這樣的 ISP 將可以肆無(wú)忌憚地為它喜歡的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)（比如自家的，或者愿意付‘帶寬費(fèi)’的）開(kāi)快車道，給其他不喜歡的服務(wù)（不交錢的）開(kāi)慢車道。
互聯(lián)網(wǎng)快慢車道的存在會(huì)導(dǎo)致幾種可能的結(jié)果。
首先，公平競(jìng)爭(zhēng)不復(fù)存在，誰(shuí)掌握寬帶，以及誰(shuí)有錢誰(shuí)說(shuō)了算。比如，因?yàn)榫W(wǎng)速更快、更清晰、不算流量，寬帶公司自家的視頻服務(wù)可能會(huì)更受用戶歡迎。長(zhǎng)期來(lái)看，越大的公司越有能力維持壟斷或寡頭地位，新入場(chǎng)的在線視頻初創(chuàng)公司很難生存——扼殺創(chuàng)新。
其次，A 網(wǎng)站網(wǎng)速快高清晰度，B 網(wǎng)站網(wǎng)速慢渣清晰度，你不選 B 的結(jié)果，并不是因?yàn)?B 天生質(zhì)量差而導(dǎo)致的，純粹是因?yàn)?ISP 欺騙了你——用戶自主選擇權(quán)被左右。
最后，少數(shù)被 ISP 認(rèn)可的服務(wù)能夠享受‘無(wú)限流量’之類的優(yōu)待政策，久而久之用戶習(xí)慣了只使用這些服務(wù)，不使用其他的服務(wù)——一種變相的審查。
網(wǎng)絡(luò)中立原則存在和消亡后的對(duì)比：你可以理解為，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)中立原則不復(fù)存在，ISP 可以要求從互聯(lián)網(wǎng)公司的收入中抽一筆‘保護(hù)費(fèi)’，而你向互聯(lián)網(wǎng)公司支付的每一筆費(fèi)用，都包含了這筆保護(hù)費(fèi)。
用戶隱私侵權(quán)
用過(guò)瀏覽器隱私、匿名模式的朋友可能會(huì)有印象，瀏覽器通常會(huì)告訴你你，開(kāi)啟隱私模式后你所訪問(wèn)的網(wǎng)站將無(wú)法追蹤和記錄你的行為，但這種模式無(wú)法阻擋 ISP 以及辦公網(wǎng)絡(luò)管理員。
這也是為什么你已經(jīng)極盡隱私保護(hù)之能事，還是能在網(wǎng)上看到讓你感覺(jué)挺精準(zhǔn)的廣告。畢竟你通過(guò) ISP 才連接到互聯(lián)網(wǎng)上，ISP 仍有能力記錄你的瀏覽記錄和使用習(xí)慣，積累這些數(shù)據(jù)逐漸構(gòu)建出一個(gè)用戶畫像。
按照 FCC 今天提出的方案，對(duì) ISP 行業(yè)的監(jiān)管權(quán)將從 FCC 移交至 FTC。而 FTC 的監(jiān)管法律框架不對(duì)監(jiān)管對(duì)象如何處置終端用戶的數(shù)據(jù)和隱私進(jìn)行限制——簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，F(xiàn)TC 不要求 ISP 在你第一次連接到網(wǎng)絡(luò)上時(shí)，詢問(wèn)你‘我們將會(huì)收集你的某某和某某數(shù)據(jù)，請(qǐng)問(wèn)你是否同意？’
另外，F(xiàn)TC 同樣不禁止 ISP 在與其合作的機(jī)構(gòu)之間分享和銷售用戶數(shù)據(jù)的行為。也就是說(shuō)，在 FCC 的新文件投票通過(guò)生效后，用戶的隱私權(quán)利將完全暴露在一片未經(jīng)保護(hù)的領(lǐng)地上，任由 ISP 踐踏和收割。說(shuō)難聽(tīng)點(diǎn)：屆時(shí)作為用戶的你，恐怕也不需要擔(dān)心 Google、Facebook 收集了太多你的數(shù)據(jù)了，因?yàn)樵?ISP 的面前，它們真是小巫見(jiàn)大巫。
如果你支持網(wǎng)絡(luò)中立原則，希望保護(hù)自己作為用戶的長(zhǎng)期利益，不希望自己所訪問(wèn)的互聯(lián)網(wǎng)被 ISP 控制、限速和屏蔽……面對(duì)著悲觀的前景，你能做些什么？
首先，通過(guò) FCC 網(wǎng)站留言的方式提意見(jiàn)恐怕不會(huì)有效果。最近幾天，F(xiàn)CC 已經(jīng)收到了超過(guò) 2200 萬(wàn)條網(wǎng)絡(luò)留言，一名官員指出其中 750 萬(wàn)條的留言者留下了機(jī)器統(tǒng)一生成的內(nèi)容和虛假的電子郵箱，因此 FCC 將不會(huì)聽(tīng)取采納這些意見(jiàn)。
想要對(duì) FCC 進(jìn)行制裁，恐怕必須要藉由分權(quán)與制衡的手段了。
政府部門向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，F(xiàn)CC 也不例外。用戶可以給代表自己所在地區(qū)的國(guó)會(huì)議員辦公室打電話表達(dá)立場(chǎng)。理論上，通過(guò)聽(tīng)證和立法方式拖延、阻止 FCC 行動(dòng)，有且只有國(guó)會(huì)可以做到。
成敗在此一舉……如果如果身處美國(guó)的你，不希望看到互聯(lián)網(wǎng)變得像另一個(gè)熟悉的國(guó)度那樣，抓起電話打給議員表達(dá)自己的立場(chǎng)，可能是唯一有效的辦法。
從誕生之日到現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。從前去中心化、分布式的模式現(xiàn)已不復(fù)存在，取而代之的是由 ISP 和國(guó)有機(jī)構(gòu)架設(shè)的骨干互聯(lián)網(wǎng)，以及行駛在其上的用戶、大型互聯(lián)網(wǎng)公司。
但沒(méi)變的，是互聯(lián)網(wǎng)一直崇尚的自由和開(kāi)放精神，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的鼓勵(lì)和對(duì)創(chuàng)新的支持。用戶可以自由瀏覽他們喜歡的內(nèi)容，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)都對(duì)他們開(kāi)放。而激烈的競(jìng)爭(zhēng)存在，讓用戶得以用更低的價(jià)格享受更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。過(guò)去兩年美國(guó)對(duì) ISP 強(qiáng)有力的監(jiān)管，正是為了確保這種公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境存在。
如果這次代表保守力量和 ISP 行業(yè)利益的 FCC 得逞，互聯(lián)網(wǎng)的自由和開(kāi)放性將受到嚴(yán)重的打擊。
