作者：李艷（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院信息與社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)）
眾所周知，阿帕網(wǎng)是全球互聯(lián)網(wǎng)的源起與雛形。在其發(fā)展早期，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的理解只是信息傳輸與分享的技術(shù)工具，到了20世紀(jì)90年代末期；尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化與社會(huì)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎與重要社會(huì)生活平臺(tái)。但是，公眾更多仍只是驚嘆并享受這一“工具”帶來(lái)的效益與便捷，對(duì)工具本身如何產(chǎn)生與運(yùn)維并不十分關(guān)注。特別是，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)架構(gòu)穩(wěn)定與運(yùn)行安全的任務(wù)具有相當(dāng)?shù)摹凹夹g(shù)門(mén)檻”，因此不僅是ICANN，與其同期成立的從事互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)運(yùn)維的國(guó)際組織，如互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)小組（IETF）、互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)委員會(huì)（IAB）、萬(wàn)維網(wǎng)聯(lián)盟（W3C）等機(jī)構(gòu)，公眾給予的關(guān)注度十分有限。
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斯諾登事件催化劑
ICANN真正進(jìn)入公眾視野在一定程度上得益于2013年夏的“斯諾登事件”，美國(guó)政府利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施“全球監(jiān)控”的行徑在國(guó)際社會(huì)上掀起軒然大波，一些國(guó)家強(qiáng)烈要求“重劃互聯(lián)網(wǎng)治理版圖”，“削弱美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)”。在此過(guò)程中，除有“八大金剛”之稱(chēng)的美國(guó)IT巨頭外，被推向風(fēng)口浪尖的還有ICANN這樣“掌握互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)資源”并“與美國(guó)政府關(guān)系特殊”的機(jī)構(gòu)。這也是為什么在“斯諾登事件”后不久，相關(guān)國(guó)際組織于同年10月在烏拉圭發(fā)表“蒙得維的亞”聲明。聲明明確表示：“對(duì)近期普遍出現(xiàn)的監(jiān)聽(tīng)對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的信任與信心的踐踏表示由衷的擔(dān)憂(yōu)”，“號(hào)召加快ICANN與IANA的國(guó)際化進(jìn)程，將其建設(shè)成為所有利益相關(guān)方，包括各國(guó)政府，均能平等參與的平臺(tái)”。隨后，美政府電管局也正式發(fā)表聲明啟動(dòng)“移權(quán)”進(jìn)程，自此，ICANN改革問(wèn)題成為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理中的焦點(diǎn)議題，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。所以從某種意義上講，“斯諾登事件”作為突發(fā)事件客觀上起到了推動(dòng)并加快ICANN改革進(jìn)程，并使其進(jìn)入公眾視野的作用。
“技術(shù)圈”與“政策圈”的博弈
作為一名長(zhǎng)期從事互聯(lián)網(wǎng)治理與國(guó)際合作的學(xué)者，筆者認(rèn)為此次ICANN改革還有兩方面比較有意思的看點(diǎn)：
一是看各種治理主體的同臺(tái)競(jìng)技。雖然早在信息社會(huì)世界峰會(huì)2003年日內(nèi)瓦與2005年突尼斯會(huì)議后，國(guó)際社會(huì)就達(dá)成共識(shí)，稱(chēng)所有與互聯(lián)網(wǎng)治理使用與發(fā)展相關(guān)的決策均應(yīng)由“政府、私營(yíng)部門(mén)與公民社會(huì)”等各利益相關(guān)方共同制定。但實(shí)際上，在具體治理進(jìn)程中，不同治理領(lǐng)域均有著發(fā)揮主導(dǎo)甚至決定作用的主體。比如，在互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源分配與管理領(lǐng)域，技術(shù)精英們通過(guò)ICANN這樣的非營(yíng)利部門(mén)直接參與并主導(dǎo)決策，政府的作為十分有限；而在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范領(lǐng)域，政府扮演著當(dāng)仁不讓的重要角色。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，治理中所謂“技術(shù)圈”與“政策圈”可謂涇渭分明，有著不同的話語(yǔ)體系，甚至有人據(jù)此將“技術(shù)圈”的工作稱(chēng)為“小治理”，“政策圈”的工作稱(chēng)為“大治理”。但此次ICANN改革不同，各利益相關(guān)方，無(wú)論是政府還是技術(shù)社群前所未有地給予共同的關(guān)注與投入，從未有哪一個(gè)進(jìn)程能夠使技術(shù)圈與政策圈前所未有的交融。在此過(guò)程中，各方謀求共識(shí)亦不回避分歧，使得ICANN改革整體進(jìn)程成為了解各方治理理念與利益訴求的絕佳平臺(tái)。
二是治理新機(jī)制的制度設(shè)計(jì)。此次ICANN改革最重要的成果之一，就是對(duì)ICANN的監(jiān)管職責(zé)從美國(guó)政府轉(zhuǎn)向一個(gè)名為“賦權(quán)社群”的“全球多利益相關(guān)體”。作為互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的新機(jī)制，這個(gè)“賦權(quán)社群”的建立并沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，其運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性取決于制度設(shè)計(jì)，它將采取怎樣的組織架構(gòu)與決策程序，確保各相關(guān)方參與的代表性與決策的有效性，雖然移交方案對(duì)此已有所設(shè)計(jì)，但從方案到實(shí)踐，可能還需要一個(gè)不斷試錯(cuò)與調(diào)試的過(guò)程。因此，作為互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新之舉，其制度建設(shè)本身以及新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)對(duì)未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)與力量格局帶來(lái)怎樣的后續(xù)影響，都是其成為看點(diǎn)的重要原因。
互聯(lián)網(wǎng)隱形斗爭(zhēng)帶來(lái)的啟示
啟示一：保持互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定與安全符合國(guó)際社會(huì)各方的共同利益�？v觀此次ICANN改革進(jìn)程，國(guó)際社會(huì)各方雖然治理理念與政策主張不盡相同，但仍能在最后形成“移交方案”，是因?yàn)閲?guó)際社會(huì)在最關(guān)鍵的問(wèn)題上是有共識(shí)的。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用的發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)早已如同“空氣”一般。它無(wú)所不在地滲透到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化甚至軍事等諸方面�；ヂ�(lián)網(wǎng)的高度依賴(lài)性與不可分性使得各方均將“保持互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的穩(wěn)定與運(yùn)行安全”視為首要目標(biāo)。正是在這樣的共識(shí)下，各方才能夠最大限度地本著務(wù)實(shí)、理性的態(tài)度進(jìn)行協(xié)商、調(diào)和甚至做出必要的妥協(xié)。這不禁讓筆者想到習(xí)總書(shū)記提出的“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略深義，其實(shí)在互聯(lián)網(wǎng)治理的很多領(lǐng)域，如果各方都能秉持這樣的觀念，一些久議難決或久議不決的問(wèn)題就有希望取得一定突破。
啟示二：中國(guó)參與互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程需要戰(zhàn)略“耐心”與“遠(yuǎn)見(jiàn)”�；ヂ�(lián)網(wǎng)治理往往技術(shù)與政策相交織，從此次ICANN移交方案到正在進(jìn)行的各項(xiàng)壓力測(cè)試（模擬運(yùn)轉(zhuǎn)）中不難看出，美技術(shù)社群和IT企業(yè)仍是規(guī)則的主要設(shè)定者與實(shí)施者，美國(guó)力量的主導(dǎo)不言而喻。這種源于歷史沿革，受實(shí)力差距影響的格局短期內(nèi)不會(huì)有大的改變。為此，中國(guó)未來(lái)參與互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理必須要有一定“耐心”�；ヂ�(lián)網(wǎng)治理的參與度與話語(yǔ)權(quán)的提升，是一個(gè)隨著網(wǎng)絡(luò)實(shí)力增強(qiáng)而“水到渠成”的過(guò)程。此外，還應(yīng)有“遠(yuǎn)見(jiàn)”，雖然現(xiàn)階段主要是積極參與和加強(qiáng)研判，盡快盡好地學(xué)習(xí)、適應(yīng)新的“游戲規(guī)則”，但這一切均應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為我今后從參與游戲到設(shè)置游戲的角色轉(zhuǎn)換做好準(zhǔn)備。另外，出于戰(zhàn)略考慮，必須從現(xiàn)在開(kāi)始，將培育我非政府主體力量作為工作重點(diǎn)。除已有的ICANN經(jīng)驗(yàn)外，從當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理的新熱點(diǎn)來(lái)看，無(wú)論是云安全、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)還是物聯(lián)網(wǎng)安全，在這些領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)社群與IT企業(yè)等非政府治理主體勢(shì)必會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。未來(lái)能否在這些重要治理議題上有效維護(hù)我利益，將在很大程度上取決于這些非國(guó)家主體在具體領(lǐng)域的“短兵相接”，他們的意識(shí)培養(yǎng)與能力提升有著重要的戰(zhàn)略意義�！豆饷魅�?qǐng)?bào)》（ 2017年01月04日 14版）
