一年前的7月18日，作為國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商改革的重要舉措之一，中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司(后更名中國(guó)鐵塔股份有限公司，俗稱“鐵塔公司”)正式掛牌成立，嘉賓云集，意氣風(fēng)發(fā)。現(xiàn)在，成立已過周年，鐵塔公司也迎來大考。
日前，時(shí)代周報(bào)記者從鐵塔公司內(nèi)部人士獲悉，我國(guó)三家電信運(yùn)營(yíng)商與鐵塔公司正在啟動(dòng)存量鐵塔資產(chǎn)交割事宜。各省級(jí)鐵塔公司目前正在一方面全力承接運(yùn)營(yíng)商下半年的新建需求，另一方面開展與三家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行存量鐵塔資產(chǎn)交割的前期準(zhǔn)備工作。但原定8月底交割完畢的規(guī)劃將面臨延遲。
鐵塔公司的標(biāo)志像一個(gè)矗立的通訊塔，也像一個(gè)簡(jiǎn)化的“眾”字，其中寓意了鐵塔公司背后的三大股東。作為利益相關(guān)方，三大運(yùn)營(yíng)商身影難得一見悉數(shù)出現(xiàn)，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信各持鐵塔公司40%、30.1%、29.9%的股份。
這是一個(gè)在國(guó)資委不斷壓縮央企數(shù)量大背景下全新成立的新型混合所有制企業(yè)，簡(jiǎn)單而言，鐵塔公司成立的初衷是指今后三大運(yùn)營(yíng)商不再自建鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施，而是租用國(guó)家鐵塔公司的資源，維護(hù)工作也交由鐵塔公司處理。
值得注意的是，三家運(yùn)營(yíng)商既是資產(chǎn)出售者也是鐵塔租賃者，既是公司股東也是企業(yè)客戶，這種既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的關(guān)系，讓鐵塔公司的角色頗為尷尬。
鐵塔、基站建設(shè)成本極高，沒有發(fā)展用戶壓力的鐵塔公司如何考慮自己的投資回報(bào)？鐵塔公司要解決的問題是共建共享，但目前三家情況各自不一樣，到底如何運(yùn)營(yíng)，多方利益如何平衡？作為電信業(yè)變革發(fā)展的特色產(chǎn)物，未來將給電信業(yè)帶來多大沖擊？
整整成立一周年之后，鐵塔的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，利益關(guān)系梳理，以及引入民資的進(jìn)程備受外界關(guān)注。
交割延遲
鐵塔公司成立之初，其領(lǐng)導(dǎo)班子方面體現(xiàn)了三大利益方的平衡。中國(guó)移動(dòng)副總裁劉愛力兼任董事長(zhǎng)，中國(guó)聯(lián)通副總裁佟吉祿出任總經(jīng)理，中國(guó)電信副總經(jīng)理張繼平出任監(jiān)事長(zhǎng)。
公司總共有8名董事會(huì)成員，除來自聯(lián)通的執(zhí)行董事佟吉祿全職加入鐵塔公司之外，其余7人全是兼職，其中3人來自中國(guó)移動(dòng)、2人來自中國(guó)聯(lián)通、2人來自中國(guó)電信。
彼時(shí)，三大電信運(yùn)營(yíng)商極為罕見一致發(fā)聲：鐵塔公司的成立將有利于減少國(guó)內(nèi)電信行業(yè)內(nèi)鐵塔以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，提高行業(yè)投資效率，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
按照規(guī)劃，鐵塔公司對(duì)未來發(fā)展定立了三步走的目標(biāo)，第一步是做增量，即接管運(yùn)營(yíng)商所有新建的鐵塔；第二步是吸收存量，即把已有的鐵塔資源收編其中；第三步則是引入民營(yíng)資本，并謀求上市。
去年12月，國(guó)資委、工信部聯(lián)合組織三大運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司召開全國(guó)“鐵塔相關(guān)資產(chǎn)清查評(píng)估工作動(dòng)員會(huì)議”，千億鐵塔資產(chǎn)的清查評(píng)估工作正式啟動(dòng)。
按照計(jì)劃，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通原本預(yù)計(jì)在今年8月底之前，向鐵塔公司注入至少千億元人民幣存量鐵塔資產(chǎn)，使得鐵塔的資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到3000億元。
鐵塔方面人士向時(shí)代周報(bào)記者表示，存量鐵塔正式接收后，鐵塔公司每個(gè)區(qū)域運(yùn)維經(jīng)理將要負(fù)責(zé)六七百個(gè)鐵塔的維護(hù)工作，對(duì)鐵塔而言挑戰(zhàn)不小。
不過，中國(guó)聯(lián)通首席財(cái)務(wù)官李福申在近日的半年報(bào)解讀會(huì)上表示，資產(chǎn)注入無法按原定8月份完成，因?yàn)槿筮\(yùn)營(yíng)商要注入的鐵塔資源資產(chǎn)規(guī)模龐大，程序復(fù)雜，因此預(yù)計(jì)最遲10月份才可以完成。中國(guó)移動(dòng)也表示，鐵塔資源注入需推遲到9月份。
根據(jù)鐵塔公司官方給出的解釋稱，在過去的工作中發(fā)現(xiàn)，由于鐵塔、基站機(jī)房屬于非核心業(yè)務(wù)，是處在地市縣末梢的資產(chǎn)，三家運(yùn)營(yíng)商對(duì)其建設(shè)成本、發(fā)電成本、房屋租金、轉(zhuǎn)供電情況、維護(hù)成本等很多都不是很清楚，加之全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的情況差異較大，使得情況更為復(fù)雜。
“在鐵塔公司成立伊始，資產(chǎn)清查被視為最艱巨的任務(wù)，也是鐵塔公司能否成功的關(guān)鍵因素所在。三家電信企業(yè)存量鐵塔、基站機(jī)房等資產(chǎn)數(shù)量龐大、遍布分散，經(jīng)過一年努力，鐵塔共清查站址總數(shù)超150萬個(gè)，基本摸清了存量鐵塔的‘家底’，通過與電信企業(yè)密切協(xié)作，基本完成了現(xiàn)場(chǎng)清查任務(wù)，評(píng)估注入、資產(chǎn)交割等工作進(jìn)展也比較順利�！鄙鲜鋈耸肯驎r(shí)代周報(bào)記者證實(shí)了這一解釋。
電信行業(yè)人士向時(shí)代周報(bào)記者表示，鐵塔公司未來的角色就像是一個(gè)大包租公，手上擁有存量和新建鐵塔等壟斷資源，盈利方式是向三大運(yùn)營(yíng)商收取租金。而目前鐵塔公司的整體運(yùn)營(yíng)發(fā)展速度比較快，完成資產(chǎn)交割后，鐵塔公司的結(jié)構(gòu)和股份有可能會(huì)發(fā)生新的變化。
高速擴(kuò)張的一年
自誕生之日起，鐵塔公司就被認(rèn)為是推進(jìn)電信改革的重要舉措�！拌F塔公司”掛牌之日，距離“國(guó)企四項(xiàng)改革”政策公布，僅隔三天；而從啟動(dòng)籌備，到正式成立，也僅用時(shí)三個(gè)月。由于其利益相關(guān)方、控股方式和運(yùn)營(yíng)模式的特殊性，這個(gè)速度大大超乎外界的意料。
2015年是鐵塔公司正式運(yùn)營(yíng)元年。從鐵塔公司交出的半年成績(jī)單來看，還是能夠讓各方滿意。
鐵塔公司成立之際，面對(duì)三家運(yùn)營(yíng)商建設(shè)需求量大、工期要求急等情況，鐵塔公司承諾“100%承接需求，100%及時(shí)交付”。上半年，鐵塔公司承接塔類需求總量達(dá)32.1萬個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)29.1萬個(gè)，交付22.8萬個(gè)，基本兌現(xiàn)了“兩個(gè)100%”的承諾。
“如果說達(dá)成承諾，體現(xiàn)了鐵塔公司在建站速度和交付能力上的成績(jī)與努力，那么通過存量共享和新建共享為國(guó)家和行業(yè)節(jié)約成本，則實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)了鐵塔公司的價(jià)值。上半年，鐵塔公司通過統(tǒng)籌規(guī)劃，將新建基站優(yōu)化至11萬站，相比三家各自建站，減少了18.1萬站的建設(shè)。中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)共享率分別達(dá)到83%、84%、46%，可節(jié)約379億元的資本支出、8億元的維護(hù)費(fèi)以及25億元的場(chǎng)租費(fèi)�！辫F塔公司廣東分公司一位不愿具名的高管對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說道。
李福申亦列舉出一組數(shù)據(jù)，力證鐵塔公司對(duì)運(yùn)營(yíng)商的利好效應(yīng)�！敖衲晟习肽�，鐵塔為中國(guó)聯(lián)通節(jié)省了90億元，這筆錢將投入固網(wǎng)光纖寬帶建設(shè)�！彼f道。
電信方面也公開表態(tài)，鐵塔公司可減少資本開支60億元，多建設(shè)5萬個(gè)基站。中國(guó)移動(dòng)則指出，三大運(yùn)營(yíng)商鐵塔互相使用量達(dá)到了73%，平均投入資金及維護(hù)費(fèi)用只有之前的33%。
中國(guó)通信服務(wù)股份有限公司一位曾多次參與廣東地區(qū)骨干網(wǎng)建設(shè)的資深人士向時(shí)代周報(bào)記者透露：“固網(wǎng)機(jī)房的建設(shè)是非常復(fù)雜的，需要有承重、防雷、光纜、傳輸、電池等諸多標(biāo)準(zhǔn)和要求�；�、鐵塔的建設(shè)成本也非常巨大，一個(gè)基站，動(dòng)輒耗資高達(dá)100萬元。同時(shí)，由于對(duì)輻射等問題的顧慮，很多地區(qū)的居民對(duì)基站建設(shè)有很大的顧慮和排斥，選址、進(jìn)場(chǎng)難度也越來越大�！�
鐵塔公司董事長(zhǎng)劉愛力曾估算鐵塔公司成立之后，三大運(yùn)營(yíng)商在鐵塔基站方面的直接投資，總共可以減少300億元左右；保守估計(jì)土地能節(jié)省5000畝，另外后續(xù)相應(yīng)的維護(hù)費(fèi)用也能減少。
電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)眼下已經(jīng)進(jìn)入4G時(shí)代，4G信號(hào)想要做到全面覆蓋，對(duì)于鐵塔的依賴性非常大，新建鐵塔和舊鐵塔的增加使用成為重要途徑。
值得注意的是，劉愛力曾在鐵塔公司成立之后表示，三年內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商原則上不再建基站。不過，時(shí)代周報(bào)記者查閱財(cái)報(bào)資料發(fā)現(xiàn)，截至去年底，移動(dòng)4G基站共有72萬個(gè)，今年上半年增加到了94萬個(gè)，新增基站共計(jì)22萬個(gè)，由此可見，在4G領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先的移動(dòng)自建基站投入依舊非常巨大。
以移動(dòng)為例，其在4G發(fā)展上速度迅猛，那么多增量的基站暫時(shí)還不是依靠鐵塔來建立的。是鐵塔的建設(shè)能力滿足不了移動(dòng)的需求，還是移動(dòng)并不愿意分享自己那么多的優(yōu)勢(shì)資源。面對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)展?fàn)顩r的差異化，鐵塔在幾方關(guān)系博弈中究竟扮演什么樣的角色？
上述的多位鐵塔公司內(nèi)部人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，存量基站共享，肯定會(huì)有制式、頻譜等不一樣的問題，但這些是小問題，因?yàn)楹芏嗟胤蕉即嬖陔p塔并立、三塔并立的現(xiàn)象，之前是三家運(yùn)營(yíng)商各自建設(shè)基站，但從今年起，很多就是由鐵塔公司按共享模式來建設(shè)的。
“優(yōu)先改造利用存量站址資源，能夠共享不再新建，是管理部門給鐵塔公司下達(dá)的硬要求，也是成立鐵塔公司的初衷之一�！币晃昏F塔公司總部公關(guān)人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。
該人士還特別向時(shí)代周報(bào)記者分享了中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司總裁李躍近日到訪鐵塔公司的觀點(diǎn)。李躍強(qiáng)調(diào)：“深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是通信事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在新形勢(shì)新環(huán)境下，靠所謂資源優(yōu)勢(shì)去競(jìng)爭(zhēng)是短視的。中國(guó)移動(dòng)全力支持共建共享，全力支持鐵塔公司發(fā)展，鐵塔公司成立與發(fā)展不會(huì)削弱，只會(huì)增強(qiáng)中國(guó)移動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力�！�
用人至切
如果說，鐵塔公司的成立對(duì)中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商改革意義重大。那么，鐵塔公司成立一周年之后，鐵塔公司的人事組建則是三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商里的員工最關(guān)注的問題。
此前，三大運(yùn)營(yíng)商一把手繼2004年閃電輪換之后再次迎來大調(diào)整。中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華退休、工信部副部長(zhǎng)尚冰接替其職位，中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初和中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵職位互換。同時(shí)，中國(guó)聯(lián)通總經(jīng)理陸益民接替尚冰出任工信部副部長(zhǎng)，中國(guó)移動(dòng)副總裁、鐵塔公司董事長(zhǎng)劉愛力接任中國(guó)聯(lián)通總經(jīng)理職位的消息亦在業(yè)內(nèi)流傳，但這一傳言并沒有獲得官方證實(shí)。
時(shí)代周報(bào)記者采訪的多位電信行業(yè)人士均表示，目前鐵塔的人事調(diào)整仍處于觀望狀態(tài)，不排除接下來會(huì)有較大的人事變動(dòng)。
值得注意的是，鐵塔公司的官方網(wǎng)站除了一百來字的公司簡(jiǎn)介，剩下內(nèi)容全部是與招聘相關(guān)的內(nèi)容，官網(wǎng)堪稱是招聘主頁，從去年底開始，“萬人大招聘”紅火一時(shí)，鐵塔公司用人之切可見一斑。
深圳聯(lián)通一名內(nèi)部人士向時(shí)代周報(bào)記者表示，聯(lián)通基層業(yè)務(wù)經(jīng)理一個(gè)月的基本工資也就1000多元，同時(shí)大企業(yè)病凸顯，運(yùn)營(yíng)商的“鐵飯碗”正在被打破。“鐵塔公司正值用人之際，晉升空間和薪酬待遇顯得更有吸引力，因此吸引了大批運(yùn)營(yíng)商人士的跳槽�！�
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，鐵塔公司內(nèi)設(shè)綜合部、客服部、建設(shè)維護(hù)部、人力部、財(cái)務(wù)部、采購(gòu)部、審計(jì)部七大部門，在全國(guó)31個(gè)省建立了分公司、地市設(shè)分公司或辦事處。
據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，為解決在縣域無機(jī)構(gòu)無人員問題，鐵塔公司在各地陸續(xù)開展了縣域客戶經(jīng)理選聘工作。縣域客戶經(jīng)理采取非全日制靈活用工方式，選聘的主要對(duì)象是包括退休人員在內(nèi)的小時(shí)工，既保證鐵塔公司機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)，又能滿足縣以下的實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展需要。如今，非全日制用工已近2000人。僅在陜西，100多名縣域客戶經(jīng)理走馬上任，一個(gè)多月時(shí)間，協(xié)調(diào)完成的新建站選址任務(wù)就占全部選址任務(wù)的1/3。
在運(yùn)營(yíng)管理方面，組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)扁平化，總部和省公司嚴(yán)控管理職數(shù)、縮減管理層級(jí)，將傳統(tǒng)的指揮控制變?yōu)榉⻊?wù)支撐，重心下沉到地市一線，在各縣域不設(shè)機(jī)構(gòu)。
截至今年6月底，鐵塔公司人數(shù)共達(dá)10911人，其中總部管理人員88人，實(shí)現(xiàn)“精兵簡(jiǎn)政、輕裝上陣”。大膽推行互聯(lián)網(wǎng)管理模式，依托一級(jí)架構(gòu)的IT支撐系統(tǒng)和數(shù)據(jù)手段，使全體人員都在一個(gè)共同的平面上，總部“穿透管理”，直接考核評(píng)價(jià)到地市。
難題待解
鐵塔公司成立的初衷就是為了能夠進(jìn)一步推進(jìn)共建共享，避免重復(fù)建設(shè)，降低網(wǎng)絡(luò)成本，最終受惠于民。
因此，國(guó)資委在牽頭成立鐵塔公司時(shí)明確提出，在三大運(yùn)營(yíng)商存量鐵塔資源收編整合之后，將按照市場(chǎng)化運(yùn)作，引入非公資本，探索混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。這樣徹底的市場(chǎng)化改革舉措，以往并無先例。
不過，作為一家具有一定資源優(yōu)勢(shì)的公司，如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化？從目前鐵塔公司面臨的局面來看，要想真正按照市場(chǎng)化要求運(yùn)行，并不是一件容易的事。
聯(lián)通董事長(zhǎng)王曉初此前曾表態(tài)，希望鐵塔公司能夠盈利的同時(shí)，降低運(yùn)營(yíng)商成本，只有租用費(fèi)用低于自建費(fèi)用，三家運(yùn)營(yíng)商才會(huì)使用。言外之意，就是一旦鐵塔公司租賃費(fèi)過高，運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)另謀出路，一旦租賃費(fèi)太低，承擔(dān)那么多建筑成本的鐵塔公司的盈利狀況或?qū)⒉蝗輼酚^。
另外，鐵塔公司在成立時(shí)就明確提出了遠(yuǎn)期目標(biāo)：引入民營(yíng)資本，并謀求上市。但鐵塔公司成立一周年之后，其對(duì)這一目標(biāo)仍沒有公開計(jì)劃。
獨(dú)立電信分析師付亮向時(shí)代周報(bào)記者表示，鐵塔資產(chǎn)清查很可能今年內(nèi)就能完成，但引入民資和上市規(guī)劃短期之內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。鐵塔公司在資源上本身就是一個(gè)壟斷性的機(jī)構(gòu)，若市場(chǎng)上沒有出現(xiàn)兩個(gè)以上的競(jìng)爭(zhēng)主體，競(jìng)爭(zhēng)難以充分。
在付亮看來，鐵塔公司在引入民間資本過程中，三大運(yùn)營(yíng)商仍掌握著控股權(quán)。由于三大運(yùn)營(yíng)商壟斷了通信行業(yè)，鐵塔公司在與三大運(yùn)營(yíng)商的利益博弈中，也很難占據(jù)上風(fēng)，極有可能淪為一個(gè)尷尬的“角色”。
劉愛力曾直言鐵塔公司工作面臨極大的挑戰(zhàn)。“中國(guó)鐵塔肩負(fù)著多重使命，需要做好多方利益的平衡，既要滿足三家電信企業(yè)利益，又要實(shí)現(xiàn)自身健康發(fā)展；既要保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又要吸引民資主動(dòng)參與；既要助力三家電信企業(yè)低成本運(yùn)營(yíng)，又要爭(zhēng)取一定的盈利水平實(shí)現(xiàn)上市融資，這對(duì)公司各方面工作提出了一個(gè)極高的要求，處理不好可能會(huì)幾個(gè)問題相互疊加，后果將是中國(guó)鐵塔無法承受的。”
