近日,趕集網(wǎng)發(fā)布2014年自由職業(yè)者分析報告。報告顯示,去年起從事專車職業(yè)的司機(jī)們收入平均達(dá)到8509元,甚至高于2014上海白領(lǐng)收入7214元;同時,來自滴滴公司數(shù)據(jù)顯示,2014年12月專車日訂單量已經(jīng)突破30萬。
在剛剛落幕的地方兩會上,許多代表委員已經(jīng)正式討論專車監(jiān)管問題,備案制是主流。有媒體預(yù)測,全國“兩會”上將有呼吁專車監(jiān)管制度確立的議案提案出現(xiàn),有代表委員希望在更高層面的會議上讓立法者和決策者們聽到市場的聲音。
舊制度約束新專車,不是好選擇
目前我國針對專車尚無相關(guān)的管理條例和法律法規(guī),監(jiān)管部門對專車仍然采取的時租賃車輛的條例管理模式,即根據(jù)各地現(xiàn)有的租賃汽車經(jīng)營管理規(guī)定,要求專車取得營運(yùn)證和駕駛員從業(yè)資格證等相關(guān)證明。一位不愿署名的法律界人士表示,這種要求實際上還是類似于出租車的“特許經(jīng)營”管理模式,拿原來存在多年的出租車管理辦法來約束一個新生事物,明顯是不合理的。
還有專家在多個渠道表示,長久以來,國內(nèi)出租車行業(yè)采用注冊制,發(fā)展緩慢,缺少變革,不能應(yīng)對增大的出行需求。而備案制機(jī)動靈活,能讓專車服務(wù)鏈的各參與方分享市場紅利,減少被利益尋租禁錮和盤剝的可能。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)也發(fā)表了自己的看法,對專車的監(jiān)管,應(yīng)該遵循交通部“以人為本、鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”的十六字方針,即以鼓勵創(chuàng)新為主,放寬準(zhǔn)入限制。也就是說,只要符合該標(biāo)準(zhǔn)的公司、車輛、駕駛員,向相關(guān)部門報備,即可進(jìn)入該行業(yè)。國內(nèi)專車若采用備案制,將能獲得自主成長的空間,并感受到市場的刺激與監(jiān)督,不斷完善自我。
2014年6月5日,美國科羅拉多州頒布實施了美國第一部規(guī)范打車軟件的州法律。該份法律為像Uber這種獨立于汽車租賃和出租汽車服務(wù)的新業(yè)態(tài)打車軟件而設(shè)立。在該份名為SB125號的法案中,Uber們的合法地位得到了承認(rèn),并被劃歸為一種新的車輛類型-公共交通網(wǎng)絡(luò)公司。對此,有學(xué)者表示,國內(nèi)可以借用并有針對性地修改。
備案制尊重市場,鼓勵創(chuàng)新
據(jù)了解,專車運(yùn)營的最大特點就是運(yùn)營模式多元化。以滴滴專車為例,滴滴專車?yán)玫氖乾F(xiàn)有汽車租賃行業(yè)和第三方勞務(wù)公司駕駛員資源,通過搭建出行信息服務(wù)平臺,為乘客出行匹配汽車租賃企業(yè)和勞務(wù)公司駕駛員信息,滴滴專車平臺僅是一個居間信息服務(wù)提供商,自身并不參與運(yùn)輸服務(wù)!盎ヂ(lián)網(wǎng)的發(fā)展,很大程度上解決了信息不對稱的問題,如果再基于傳統(tǒng)理由,堅持原有的數(shù)量和價格管制模式,或者限制移動互聯(lián)網(wǎng)與出租行業(yè)的結(jié)合,將不利于交通的改善! 中國政法大學(xué)副教授王軍建議,要從社會發(fā)展的大局著眼,尊重市場的選擇。
2013年9月6日,李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出:“凡市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項,不再設(shè)定行政審批;凡可采用事后監(jiān)管的不再前置審批!睂Υ耍綎|省政協(xié)委員裴忠毅表示,審批制度主要是以行政干預(yù)為導(dǎo)向,備案制則是以“企業(yè)為導(dǎo)向”,立足市場需求和行業(yè)本質(zhì)。政府要鼓勵社會資本進(jìn)入市場,利用各種資源為老百姓服務(wù),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。專車備案制是社會進(jìn)步的表現(xiàn),不僅能為大眾出行帶來更多便利,也是政府執(zhí)政能力提升的重要體現(xiàn)。
專家們認(rèn)為,專車作為新生事物,應(yīng)盡早確立監(jiān)管體制和監(jiān)管方式。如今“專車如何合法化”的話題已經(jīng)引發(fā)了社會大討論,專車備案制呼之欲出,預(yù)計在全國兩會期間將再度掀起討論熱潮。