我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，寬帶網(wǎng)絡(luò)作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，日益受到廣泛重視。
戰(zhàn)略引導(dǎo)，
寬帶發(fā)展步入快車道
黨的十八大要求建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，做出了“四化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，首次從國(guó)家層面明確寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，并提出了一系列保障政策促進(jìn)寬帶的可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家戰(zhàn)略的大力推動(dòng)下，我國(guó)寬帶發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已建成覆蓋全國(guó)、連接世界、技術(shù)先進(jìn)、全球最大的寬帶網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民數(shù)量全球領(lǐng)先，業(yè)務(wù)應(yīng)用快速增長(zhǎng)，成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。
寬帶接入用戶廣泛普及。寬帶提速效果明顯，4M以上用戶占比突破80%。今年第一季度，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增669.5萬(wàn)戶，達(dá)到1.96億戶。高速率寬帶接入用戶占比提高明顯，4M以上、8M以上和20M以上寬帶接入用戶占寬帶用戶總數(shù)的比重分別達(dá)到80.8%、25.7%、5.2%。光纖入戶工作穩(wěn)步推進(jìn)，F(xiàn)TTH/O用戶達(dá)到4810萬(wàn)戶，每月均凈增約200萬(wàn)戶，占寬帶用戶比重由上年年末的21.6%提升至23.5%。寬帶接入用戶以家庭客戶為主，今年第一季度家庭寬帶接入用戶凈增355.5萬(wàn)戶，達(dá)到1.6億戶，占寬帶用戶比重達(dá)到81.6%。移動(dòng)寬帶用戶增長(zhǎng)迅速，累計(jì)凈增4620萬(wàn)戶,總數(shù)達(dá)到4.48億戶，對(duì)移動(dòng)電話用戶的滲透率達(dá)35.9%。
網(wǎng)絡(luò)能力和覆蓋水平穩(wěn)步提升，寬帶網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。目前我國(guó)擁有覆蓋全國(guó)的多張骨干互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)間以直聯(lián)為主、國(guó)家級(jí)交換中心為輔的方式互聯(lián)互通，2013年新增7個(gè)直連點(diǎn)，形成10大骨干直聯(lián)點(diǎn)全國(guó)性布局。寬帶應(yīng)用高速增長(zhǎng)。寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施性能的穩(wěn)步提升，支撐起寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用高速增長(zhǎng)，2013年全年固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入流量約560億GB，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量達(dá)到13.2億GB，同比增長(zhǎng)71.3%，比上年提高31.3個(gè)百分點(diǎn)；月戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)到139.4M，同比增長(zhǎng)42%，成為帶動(dòng)行業(yè)收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。
改革創(chuàng)新，
推動(dòng)寬帶跨越式發(fā)展
在我國(guó)寬帶發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)仍面臨兩個(gè)突出的問(wèn)題：在城市地區(qū)，寬帶建設(shè)環(huán)境需繼續(xù)完善。具體表現(xiàn)在，有部分地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，城鎮(zhèn)地區(qū)老舊小區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造難、管道路權(quán)、基站選址、網(wǎng)絡(luò)入戶等無(wú)法得到政策保障，亟需配套政策支持。在農(nóng)村地區(qū)，寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。截至2013年年底，我國(guó)農(nóng)村寬帶人口普及率僅為7.5%，落后城市11.9個(gè)百分點(diǎn)；中、西部寬帶人口普及率分別落后東部6.8和7.3個(gè)百分點(diǎn)，且差距在擴(kuò)大。農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)因自然條件惡劣、人口居住分散、經(jīng)濟(jì)水平低下、網(wǎng)絡(luò)部署成本過(guò)高，僅靠市場(chǎng)機(jī)制難以持續(xù)發(fā)展。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、寬帶應(yīng)用等方面具備一定的優(yōu)勢(shì)，但在監(jiān)管政策、扶持力度等方面還存在較大差距。在當(dāng)前國(guó)家加快實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的大背景下，要堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展思路，凝聚共識(shí)，全力支持寬帶發(fā)展，塑造我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，如何更好地發(fā)揮政府在寬帶發(fā)展中的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步提升各級(jí)政府對(duì)寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施定位的認(rèn)識(shí)，按照“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略要求，將寬帶納入各級(jí)人民政府地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從國(guó)家戰(zhàn)略到地方發(fā)展的有效銜接。還應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府的協(xié)調(diào)作用，基層政府部門（街道、居委會(huì)等）牽頭協(xié)助溝通解決小區(qū)寬帶改造難問(wèn)題，督促開(kāi)發(fā)商、物業(yè)部門積極支持光纖到戶政策，保障光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。將公共移動(dòng)通信基站和通信機(jī)房按公建配套項(xiàng)目納入政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭“開(kāi)放樓頂”。物價(jià)部門制定基站設(shè)置、租賃等使用費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司漫天要價(jià)，干擾寬帶無(wú)線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)村地區(qū)寬帶客觀上是非盈利性市場(chǎng)，具有很強(qiáng)的公共服務(wù)屬性。為實(shí)現(xiàn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略提出的農(nóng)村寬帶普及戰(zhàn)略目標(biāo)，需加大中央、地方政府支持力度，健全多渠道投入機(jī)制，盡快落實(shí)寬帶普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效舉措，優(yōu)化中央各類相關(guān)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)地方支持和參與農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。
