聯(lián)通展開“凈網行動” 多項并舉治理垃圾短信 但短期內——
偽基站仍難徹底根除
法制晚報訊(記者 仝璇) 日前，記者獲悉，中國聯(lián)通經過持續(xù)開展垃圾短信專項治理工作，特別是去年12月5日開展“凈網行動”以來，垃圾短信治理取得了顯著成效。
截至今年1月底，中國聯(lián)通累計關停端口1.6萬個，用戶月度舉報率較去年同期下降72%，用戶體驗得到明顯改善，但中聯(lián)通也坦言，偽基站仍是難處理的問題。
記者從中國聯(lián)通了解到，為進一步遏制垃圾短信對用戶和企業(yè)造成的不良影響，自2011年下半年起，開始啟動了垃圾短信綜合治理工作。
經過長達半年的調研，反復召開座談會，針對垃圾短信特點進行對策研究。
2012年4月，中國聯(lián)通啟動第一階段治理工作，率先將垃圾短信治理納入KPI考核，并建立覆蓋組織機構、資費清理、卡號營銷、端口管理、攔截機制、投訴處理和監(jiān)督考核7個關鍵環(huán)節(jié)的治理體系。
監(jiān)督考核7個關鍵環(huán)節(jié)的治理體系
一是總部、省分成立垃圾短信綜合治理小組，由主管副總經理擔任組長，完善流程機制，落實具體責任
二是集中開展低資費短信套餐清理
三是建立銷售渠道信用評價體系和垃圾短信獎懲制度，對確認發(fā)送垃圾短信的不予支付渠道傭金
四是按照“誰接入，誰負責”的原則，嚴格控制端口短信下發(fā)內容、時間和范圍，提高處罰標準，對于不能有效管控的立即暫停并終止合作
五是建立攔截策略全國共享機制，確保人工審核人員編制，據(jù)用戶屬性區(qū)分流控頻次，實行精準攔截
六是暢通用戶投訴舉報渠道，細化垃圾短信投訴舉報處理時限和相關流程
七是建立月通報制度，并將治理效果納入省分年度經營業(yè)績考核
2013年10月中國聯(lián)通啟動第二階段治理工作，依據(jù)第一階段治理情況優(yōu)化調整考核辦法，加大治理力度。12月5日，全網開展垃圾短信“凈網行動”，在保留關系國計民生等服務類短信端口的前提下，立即關停端口短信，集中清理整頓。同時加大系統(tǒng)攔截力度，目前31個省均部署了垃圾短信攔截系統(tǒng)，并根據(jù)垃圾短信傳播趨勢動態(tài)優(yōu)化攔截策略，提高攔截準確率。
此外，還暢通舉報渠道，開通電話、短信、微博、客戶端4種舉報渠道，特別是安卓用戶可下載聯(lián)通手機營業(yè)廳實現(xiàn)一鍵舉報。
中國聯(lián)通相關人員告訴記者，垃圾短信治理由于納入KPI，考核導向非常直接且嚴厲，當超過基準值后，實行每條罰款6000元的重罰。
此外，因組織不力、工作落實不到位，在公司要求的關停時間節(jié)點后，仍出現(xiàn)被媒體曝光的、被工信部等監(jiān)管部門通報批評的、經集團公司檢查或第三方投訴查實的、用戶越級投訴或群體性投訴等情形的，嚴肅追究責任單位及上一級業(yè)務主管部門責任，情節(jié)嚴重的予以降職、撤職。
多措并舉懲治垃圾短信
由于垃圾短信產業(yè)鏈的利益巨大，因此垃圾短信也如堅強的“小強”屢打不止。在垃圾短信的治理上，一直都是魔與道的斗智斗勇。
在治理中，垃圾短信群發(fā)方式一直都在不斷翻新。
中國聯(lián)通相關負責人告訴記者，中國聯(lián)通收發(fā)端攔截系統(tǒng)每年投入大量資金，并不斷優(yōu)化、完善系統(tǒng)；在策略制定上，也永遠在和不法分子斗智斗勇，例如發(fā)送量的門限值，關鍵詞匹配等；在人員投入上，每個省都有5-10人做相關的工作。
據(jù)透露，中國聯(lián)通研究院正開展一項垃圾短信治理的新技術研發(fā)，顛覆傳統(tǒng)技術攔截的思路，利用大數(shù)據(jù)技術精準判定垃圾短信，有望突破現(xiàn)有的一些技術難題，目前正在進行實驗網的籌備工作。
然而在垃圾短信治理上，中國聯(lián)通相關負責人表示，企業(yè)依然存在一些困難。
例如缺乏明確法律定義，目前雖有了初步定義，但未明確用戶確認或拒絕接收信息的方式，未明確判定標準、執(zhí)法部門、執(zhí)法流程等，運營商的很多工作開展起來還面臨著一定的法律風險。
其次，垃圾短信屢禁不止也是由于廣告短信有市場，因此需要有關部門探索廣告短信疏堵結合新途徑，對有發(fā)送廣告業(yè)務需求的企業(yè)或個人進行引導，實現(xiàn)規(guī)范經營。
偽基站成為新難題
當前，偽基站成為垃圾短信治理中的新難題。偽基站成本小、收益大、處罰低、危害高，近年來成為群發(fā)商發(fā)送垃圾短信的重要手段。
從目前舉報數(shù)據(jù)來看，有30%左右的舉報經核查是偽基站發(fā)送的。
偽基站是在網絡側最末梢攔截用戶手機信號發(fā)送短信，運營商無法監(jiān)控和攔截，需要依賴跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合打擊。
中國聯(lián)通不斷嘗試探索，利用現(xiàn)有資源條件，打擊“偽基站”垃圾短信。
一方面在受理用戶舉報時及時將相關線索通報通信管理局，吉林、廣西、云南、湖南等多個省密切配合當?shù)毓矙C關舉證、查處了多起“偽基站”案件。
另一方面通過門戶網站、官方微博等多種渠道向用戶澄清垃圾短信來源，提高安全意識，避免上當受騙。
文/記者 仝璇
