又是兩會(huì)進(jìn)行時(shí)，今年的兩會(huì)受到了格外的關(guān)注，作為一個(gè)廣電行業(yè)的人員，三網(wǎng)融合被提上兩會(huì)的日程值得我們關(guān)注的。
李克強(qiáng)：實(shí)施"寬帶中國(guó)"戰(zhàn)略在全國(guó)推行"三網(wǎng)融合"
十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，聽取李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，審查國(guó)務(wù)院計(jì)劃報(bào)告，審查國(guó)務(wù)院預(yù)算報(bào)告。
李克強(qiáng)在介紹2014年重點(diǎn)工作時(shí)指出，要促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國(guó)推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力。
在李克強(qiáng)總理的報(bào)告中又一次提到了三網(wǎng)融合的發(fā)展，三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵?A href="http://meiman49nr.cn" target=_blank>通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三合并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。三網(wǎng)融合應(yīng)用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居等多個(gè)領(lǐng)域。以后的手機(jī)可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。
2010年1月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)議上明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表。
4月初工信部聯(lián)合廣電總局就給國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案(第一稿)》，但是這份草案沒有得到認(rèn)可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點(diǎn)方案。
2010年6月底，三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正式公布，三網(wǎng)融合終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
三網(wǎng)融合打破了此前廣電在內(nèi)容輸送、電信在寬帶運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域各自的壟斷，明確了互相進(jìn)入的準(zhǔn)則——在符合條件的情況下，廣電企業(yè)可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等；而國(guó)有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，iptv傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等。所以，和“衛(wèi)星鍋”、網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒等相比，三網(wǎng)融合才是一只真正的“猛虎”。
在三網(wǎng)融合的推行過程中，從目前我國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)展情況來看，12個(gè)試點(diǎn)城市在技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)層面的建設(shè)已經(jīng)完成，但是在業(yè)務(wù)層面和管理層面卻沒有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，試點(diǎn)工作面臨很多問題和阻力。
三網(wǎng)融合涉及電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的融合，它不僅僅是網(wǎng)，它不僅僅是網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的融合，更多的是各系統(tǒng)間業(yè)務(wù)和管理的融合，這其中各方的行政管理、績(jī)效考核、市場(chǎng)運(yùn)作等等各種模式都不一致，這給三網(wǎng)融合帶來巨大的阻力。首先，在監(jiān)管體制上，我國(guó)的電信系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管的形式所導(dǎo)致的體制障礙是的三網(wǎng)融合在實(shí)施過程中進(jìn)展緩慢重要原因。追究其中根本原因還是各方利益難以協(xié)調(diào)的問題。隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，廣電和電信兩大系統(tǒng)的利益博弈也日趨白熱化。廣電控制著內(nèi)容制作、播控權(quán)，掌握信息源。電信控制互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心資源，擁有傳輸管道。雙方都想進(jìn)入到對(duì)方業(yè)務(wù)中獲利，同時(shí)又不愿喪失自身利益。那么如何協(xié)調(diào)兩個(gè)不同行業(yè)間的利益訴求，這就需要一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來進(jìn)行協(xié)調(diào)和全方位的監(jiān)督工作。
其次，在管理模式上，電信系統(tǒng)的各大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)形成了“全程全網(wǎng)”這樣成熟的管理模式，以及市場(chǎng)化的模式運(yùn)作，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有目共睹。而目前廣電系統(tǒng)政企合一的體制和以事業(yè)單位模式運(yùn)作的這種方式，導(dǎo)致了各地廣電公司各自為政、效益低下的局面，這將嚴(yán)重影響三網(wǎng)融合的順利推進(jìn)。因此廣電系統(tǒng)不僅要面對(duì)電信系統(tǒng)的挑戰(zhàn)，還要對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部的整合進(jìn)行利益權(quán)衡。在整個(gè)三網(wǎng)融合的推進(jìn)中，一些城市的廣電系統(tǒng)雖已初步實(shí)現(xiàn)廣電系統(tǒng)的資產(chǎn)整合。但是，要實(shí)現(xiàn)行政和業(yè)務(wù)上的對(duì)接還存在一定的困難。主要原因是：一方面，國(guó)家僅提出了三網(wǎng)融合的整合概念，對(duì)具體的思路、方向、誰主導(dǎo)、利益分配問題尚未明確。另一方面，由于各地基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展并不均衡，要實(shí)現(xiàn)資源整合和業(yè)務(wù)對(duì)接存在巨大阻力。
最后，兩個(gè)長(zhǎng)期獨(dú)立發(fā)展起來的行業(yè)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則和發(fā)展思路有著根本的區(qū)別。三網(wǎng)融合不僅是網(wǎng)絡(luò)的融合，更是業(yè)務(wù)的融合，這是需要共同的技術(shù)語言、統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來支撐的。如果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或不兼容將會(huì)造成產(chǎn)業(yè)鏈的分割和高昂的成本代價(jià)。
雖然面臨這幾方面的阻力但是縱觀國(guó)內(nèi)外三網(wǎng)融合的發(fā)展史，我們可以看到，無論哪個(gè)層面的融合都不是一蹴而就的，推動(dòng)三網(wǎng)融合的路是比較漫長(zhǎng)的，過程是比較曲折的，但是方向是清晰可見的，技術(shù)是明確的，來自產(chǎn)業(yè)鏈的驅(qū)動(dòng)力也是明顯的，盈利模式也是看的見的。因此，三網(wǎng)融合的發(fā)展是不會(huì)停滯的，它帶來的變革是必然的，由此啟動(dòng)的信息通信產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。
