本報(bào)記者 余祖江
國家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司的組建在幾經(jīng)波折后又有新進(jìn)展。據(jù)《上海證券報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的定位和業(yè)務(wù)框架已明確，未來專做互聯(lián)互通的工作，實(shí)現(xiàn)各地網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和運(yùn)營支撐的互聯(lián)互通。同時(shí)，將建設(shè)一個(gè)中心、三個(gè)系統(tǒng)和六大基地。
有消息稱，目前關(guān)于“2013年—2015年三網(wǎng)融合的規(guī)劃”正在制定，不久將會(huì)公布。分析人士認(rèn)為，這將推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展進(jìn)程，但廣電內(nèi)部后續(xù)整合前景不明朗，令三網(wǎng)融合存變數(shù)。
期待盡快組建
權(quán)威人士近日透露，國家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司組建方案已經(jīng)獲批，將以中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司為龍頭，建設(shè)全國有線電視互聯(lián)互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、業(yè)務(wù)、運(yùn)營和管理的互聯(lián)互通。在業(yè)務(wù)架構(gòu)方面，將建設(shè)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分發(fā)交換中心，全國有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營支撐系統(tǒng)、內(nèi)容管理系統(tǒng)、全國有線電視骨干網(wǎng)傳輸交換系統(tǒng)，以及包括廣播電視內(nèi)容集成基地等在內(nèi)的六大基地。這一消息意味著國家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司組建有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建過程頗費(fèi)周折。2010年8月，“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司籌備組”成立，負(fù)責(zé)草擬國家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司的組建方案，在隨后的兩年時(shí)間組建方案經(jīng)過多次修改，終于在“十八大”召開前獲批。盡管如此，在接下來的幾個(gè)月，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司何時(shí)組建依然沒有任何消息傳出。根據(jù)推進(jìn)三網(wǎng)融合工作進(jìn)程安排，在試點(diǎn)階段(2010年至2012年)，為組建國家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的重要階段。但迄今為止，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司未掛牌成立。
就在組建國家新聞出版廣電總局獲批不久后，廣電業(yè)內(nèi)部人士3月21日在公開場(chǎng)合披露國家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司組建和三網(wǎng)融合規(guī)劃相關(guān)消息，此舉耐人尋味。此前，業(yè)內(nèi)看好的中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司當(dāng)家人的熱門人選另赴他任，新一輪大部制改革后新總局的變化，引發(fā)業(yè)界對(duì)中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司掛牌進(jìn)程的擔(dān)憂。而國家新聞出版廣電總局3月22日正式掛牌成立，使業(yè)界對(duì)三網(wǎng)融合有了更新的期待。
三網(wǎng)融合艱難破局
“十八大”強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)政企分開、政資分開，短期來看，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司一旦成立，中央層面就已有中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)等引領(lǐng)行業(yè)改革的機(jī)構(gòu)，而廣電內(nèi)部市場(chǎng)化改革不徹底，被認(rèn)為是影響三網(wǎng)融合推進(jìn)的重要因素。國家新聞出版廣電總局的成立，或許將加快電視臺(tái)內(nèi)容、渠道業(yè)務(wù)的制播分離，這有利于推動(dòng)三網(wǎng)融合進(jìn)程。
推進(jìn)三網(wǎng)融合也是今年工信部的重要工作內(nèi)容。工信部在2013年重點(diǎn)工作任務(wù)中明確，“啟動(dòng)三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)地區(qū)雙向進(jìn)入許可申報(bào)和審批工作，組織實(shí)施三網(wǎng)融合推廣階段工作方案，推動(dòng)廣電和電信企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)、業(yè)務(wù)和合作模式創(chuàng)新，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)融合類業(yè)務(wù)安全評(píng)估和監(jiān)管”。
正如三網(wǎng)融合研究專家吳純勇所說，國家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的成立以及后續(xù)發(fā)展情況將直接影響到三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)格局，三網(wǎng)融合市場(chǎng)競(jìng)爭的前提是國家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司要加快對(duì)以省網(wǎng)為單位的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行整合。目前，國家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司對(duì)各地有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的整合方式卻懸而未決。甚至悲觀人士預(yù)期，短時(shí)間內(nèi)收拾廣電“諸侯割據(jù)”的局面比較困難，更無法從真正意義上開展業(yè)務(wù)經(jīng)營。
產(chǎn)業(yè)鏈博弈趨復(fù)雜化
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、原工信部部長李毅中認(rèn)為，我國在3G、4G、三網(wǎng)融合的推進(jìn)等方面，與國際還有一定差距。當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，信息消費(fèi)需求的增長，云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展以及智慧應(yīng)用的創(chuàng)新，給三網(wǎng)融合發(fā)展帶來新的動(dòng)力。同時(shí)，三網(wǎng)融合中各方勢(shì)力的博弈也愈加激烈和復(fù)雜化。
互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展不僅對(duì)傳統(tǒng)廣電業(yè)務(wù)，也對(duì)電信業(yè)務(wù)造成沖擊。工信部電信研究院專家胡珊認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)全球三網(wǎng)融合中占據(jù)主要優(yōu)勢(shì)，主要是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在全球加速推進(jìn)，終端層面商業(yè)模式的創(chuàng)新以及市場(chǎng)需求的強(qiáng)勁增長。例如，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過OTT模式成功利用了電信運(yùn)營商的寬帶網(wǎng)絡(luò)拓展業(yè)務(wù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)向電信、電視領(lǐng)域的加速滲透，將改變?nèi)W(wǎng)融合競(jìng)爭格局。
業(yè)內(nèi)專家分析稱，內(nèi)容是廣電方面的優(yōu)勢(shì)，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司定位于“全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)”，依托內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)打造其競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。目前，國家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司遲遲未能掛牌，后續(xù)整合仍面臨挑戰(zhàn)，全國廣電網(wǎng)絡(luò)并未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，資源規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮，影響廣電提升競(jìng)爭力。
相比之下，電信運(yùn)營商在光纖網(wǎng)絡(luò)升級(jí)提速，智能管道能力提升，以及平臺(tái)競(jìng)爭力打造方面具有比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，運(yùn)營商在內(nèi)容方面加大整合的力度，在三網(wǎng)融合中有一定的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)儲(chǔ)備。
三網(wǎng)融合的競(jìng)爭歸根到底是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭，從網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容到終端都需要整合，也決定競(jìng)合將是三網(wǎng)融合競(jìng)爭的主旋律。政策暖風(fēng)頻吹，三網(wǎng)融合迎發(fā)展機(jī)遇期。
