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垃圾短信擾民成災(zāi) 專(zhuān)家建議發(fā)1條罰賠100元

2013年3月17日 09:48  法制日?qǐng)?bào)  作 者:蔡巖紅

    2012年12月28日,《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》出臺(tái)。該決定第七條明確規(guī)定:“任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求,或者電子信息接收者明確表示拒絕的,不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息!

    但中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示,一個(gè)手機(jī)號(hào)在收到的244條垃圾短信中,違法短信占三分之一。且不少短信舉報(bào)后,違法者聯(lián)系電話仍能接通,“繼續(xù)做業(yè)務(wù)”。

    舉報(bào)后電話仍可接通

    中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)會(huì)員劉杰兵通過(guò)一部手機(jī)號(hào)13911917×××做了一個(gè)調(diào)查。

    從去年1月至今年3月,該部手機(jī)共收到違法短信87條。在這些違法短信中,制作手機(jī)竊聽(tīng)卡及電話監(jiān)聽(tīng)類(lèi)11條、賣(mài)假發(fā)票類(lèi)50條、偽造證書(shū)類(lèi)6條、謊稱中獎(jiǎng)?lì)?條、騙錢(qián)類(lèi)1條、男女按摩生殖器類(lèi)15條。

    其中2012年10月1日,手機(jī)號(hào)為18248141373發(fā)來(lái)復(fù)制手機(jī)號(hào)卡的短信,劉杰兵向10086999舉報(bào)短信中的聯(lián)系電話18268890822后,電信公司答復(fù)說(shuō),“我們已配合相關(guān)部門(mén)核實(shí)處理”。2013年2月4日調(diào)查者撥打電話18268890822,對(duì)方已停機(jī)。

    而同一天手機(jī)號(hào)為15821477288發(fā)來(lái)“復(fù)制手機(jī)卡”的短信,經(jīng)過(guò)舉報(bào)并核實(shí)處理后,2013年2月5日劉杰兵撥打15821477288,對(duì)方稱:“還做卡,1200元一個(gè)。先提供卡號(hào),做好后給送到你指定的地點(diǎn),驗(yàn)貨沒(méi)問(wèn)題,再付款!

    2012年2月7日,在接到假發(fā)票短信后,劉杰兵向電信公司舉報(bào),10086999答復(fù):“您2月7日舉報(bào)13910659276發(fā)送不良信息,我們已配合相關(guān)部門(mén)核實(shí)處理!闭{(diào)查者2013年2月4日撥打13910659276,無(wú)人接電話。一會(huì)兒,18600705993來(lái)電稱:開(kāi)建筑地稅發(fā)票,保真,網(wǎng)上可查,1個(gè)點(diǎn),長(zhǎng)期合作。

    2012年2月19日,手機(jī)號(hào)為15300142204發(fā)送假發(fā)票短信,劉杰兵舉報(bào)短信中的聯(lián)系電話1358185155后,電信公司同樣答復(fù)說(shuō)“已配合相關(guān)部門(mén)核實(shí)處理”。但2013年2月4日撥打1358185155時(shí),對(duì)方稱:“你是哪位朋友介紹的?需要時(shí)給我打電話!

    記者發(fā)現(xiàn),在兩個(gè)舉報(bào)后經(jīng)過(guò)電信公司已處理的竊聽(tīng)類(lèi)短信回訪中,1個(gè)已停機(jī),1個(gè)仍可繼續(xù)聯(lián)系,并仍可復(fù)制手機(jī)卡。

    在電信公司答復(fù)已處理的10個(gè)假發(fā)票短信中,回訪后發(fā)現(xiàn)有9個(gè)電話仍能繼續(xù)接通,只有1個(gè)手機(jī)號(hào)碼已停機(jī)。

    偽造證書(shū)類(lèi)的短信中,回訪兩個(gè)電信公司處理后的電話,兩個(gè)都能接通,且仍在辦假證。

    在按摩類(lèi)短信中,有5個(gè)舉報(bào)至10086999,其中4個(gè)電信公司無(wú)答復(fù),1個(gè)稱“您舉報(bào)的號(hào)碼是非中國(guó)移動(dòng)號(hào)碼,我公司將把您的舉報(bào)信息轉(zhuǎn)給其他運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行查證處理!

    你說(shuō)怎么辦?沒(méi)辦法!

    “未經(jīng)許可,為什么給我發(fā)短信?”

    “給你發(fā)了又怎么樣!”

    這是今年1月5日,劉杰兵收到售房廣告后,撥打?qū)Ψ搅粝碌穆?lián)系電話后,雙方的通話。

    值得注意的是,此前劉杰兵曾將此電話舉報(bào)至10086999,電信公司回復(fù)稱“您舉報(bào)的號(hào)碼歸屬中國(guó)聯(lián)通,我公司將把您的舉報(bào)信息轉(zhuǎn)給中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行查證處理!

    類(lèi)似的對(duì)話還有:

    “未經(jīng)允許你發(fā)了短信,你該怎么辦?”

    “你說(shuō)怎么辦?沒(méi)辦法!”

    據(jù)統(tǒng)計(jì),在157條未經(jīng)許可的商業(yè)短信中,百貨類(lèi)9條、賣(mài)房子類(lèi)121條、養(yǎng)生美容類(lèi)8條、服務(wù)類(lèi)19條。不少短信舉報(bào)后,收效甚微。

    針對(duì)劉杰兵“為什么給我發(fā)短信”的詢問(wèn),還有的回答:“是短信公司發(fā)的,不是我發(fā)的!眱H有一家態(tài)度稍有收斂,說(shuō)“告訴我你的手機(jī)號(hào),我讓短信部門(mén)以后不給你發(fā)了。”

    劉杰兵隨后對(duì)手機(jī)中的內(nèi)容向電信公司10086999進(jìn)行了舉報(bào),雖然答復(fù)已辦理,但是通過(guò)撥打違法短信所示的電話,發(fā)現(xiàn)這些不法分子大多仍在猖獗活動(dòng)。12321舉報(bào)也收效甚微。

    “商業(yè)短信的量巨大,根本舉報(bào)不過(guò)來(lái)。”劉杰兵說(shuō),“濫發(fā)未經(jīng)許可的商業(yè)短信,電信公司難以制止、行政機(jī)關(guān)也很難管,因無(wú)法得知是否已經(jīng)許可,有的電信公司還希望能多發(fā)些商業(yè)短信。”

    統(tǒng)計(jì)顯示,垃圾短信、違法短信已成社會(huì)公害及頑癥。360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布報(bào)告顯示:2012年360手機(jī)衛(wèi)士累計(jì)為2.2億用戶攔截垃圾短信712億條,日均攔截近2億條;攔截騷擾電話超過(guò)352億次,日均攔截近1億次。從用戶舉報(bào)的垃圾短信內(nèi)容分析,打折推銷(xiāo)類(lèi)占比高達(dá)43%居首位;欺詐類(lèi)居其次,占比為31%;違法類(lèi)占23%。

    資料

    《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第七條:任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求,或者電子信息接收者明確表示拒絕的,不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

    垃圾短信真的沒(méi)法管了嗎?在3·15保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益日到來(lái)之際,中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)組織專(zhuān)家展開(kāi)研討,探討治理垃圾短信的良方。專(zhuān)家建議,運(yùn)用懲罰性賠償原則治理未經(jīng)許可的商業(yè)短信,發(fā)1條賠100元,動(dòng)員消費(fèi)者,消滅垃圾短信。

    國(guó)外良方可鑒

    中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為,我國(guó)立法存在漏洞,沒(méi)有設(shè)計(jì)好法律責(zé)任體系;消費(fèi)者維權(quán)的法律依據(jù)不足,特別是消費(fèi)者舉證難,標(biāo)的金額不大,海量的垃圾短信致行政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)接不暇,難于治理。

    “一些國(guó)外治理垃圾短信的做法值得借鑒!敝袊(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)青年政治學(xué)院副教授張嚴(yán)方向記者介紹說(shuō),美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家規(guī)定,消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)手機(jī)時(shí)必須出示身份證,由售貨員將顧客的身份證號(hào)碼、住址等輸入電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫(kù)。當(dāng)手機(jī)用戶發(fā)送信息時(shí),電信系統(tǒng)的存儲(chǔ)單元中會(huì)留下發(fā)送方的手機(jī)號(hào)碼,并能據(jù)此查到該發(fā)送人的名字、地址等信息。

    有些國(guó)家雖允許廣告商發(fā)送手機(jī)短信廣告,但有規(guī)制。如短信廣告必須寫(xiě)明“廣告”字樣,且商家在每天晚9時(shí)至第二天上午8時(shí)之間不得發(fā)送短信廣告,如德國(guó)、韓國(guó)。印度則要求電信運(yùn)營(yíng)商每年提交關(guān)于阻止垃圾短信傳播的正式書(shū)面報(bào)告。如果發(fā)現(xiàn)某一用戶成為大量垃圾短信的集中地,便將其列入“黑名單”,取消其手機(jī)入網(wǎng)資格。此外,電信運(yùn)營(yíng)商還可采用關(guān)鍵詞屏蔽過(guò)濾、禁止大規(guī)模群發(fā)服務(wù)等手段,堵塞垃圾短信的傳播渠道

    英國(guó)在2003年立法中將兜售產(chǎn)品的垃圾信息視為一種犯罪行為。商業(yè)公司在使用個(gè)人信息如電子郵件地址和手機(jī)號(hào)碼之前,必須得到允許。一旦違規(guī),散播者在地方法庭最高可能被罰款5000英鎊,在有陪審團(tuán)出席的法庭,罰款數(shù)額沒(méi)有限制。

    完善法律規(guī)制

    張嚴(yán)方認(rèn)為,應(yīng)通過(guò)借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn),完善我國(guó)法律規(guī)定來(lái)對(duì)垃圾短信進(jìn)行有效治理。

    對(duì)待“此類(lèi)信息”的性質(zhì)問(wèn)題,境外大部分國(guó)家和地區(qū)將其定性為嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和侵害公民權(quán)益的違法行為。德國(guó)政府甚至成立了專(zhuān)門(mén)處理此類(lèi)事件的機(jī)構(gòu),通過(guò)執(zhí)行《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》接受公民的投訴和隨時(shí)進(jìn)行調(diào)查。德國(guó)法規(guī)定,對(duì)專(zhuān)門(mén)向用戶發(fā)送的網(wǎng)絡(luò)信息和短信必須事先得到用戶授權(quán),否則發(fā)送方將承擔(dān)包括刑事責(zé)任在內(nèi)的法律責(zé)任。

    賦予相關(guān)主體必要的義務(wù)?梢筮\(yùn)營(yíng)商與合作的信息服務(wù)接入商簽訂責(zé)任書(shū),要求信息服務(wù)接入商未經(jīng)客戶允許,不得擅自發(fā)送商業(yè)廣告,不允許發(fā)送淫穢色情等違法有害信息,如信息服務(wù)接入商違反該約定,運(yùn)營(yíng)商有權(quán)將其業(yè)務(wù)線端口關(guān)閉,終止合作。

    實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。張嚴(yán)方認(rèn)為,治理此類(lèi)短信的技術(shù)措施中最重要的是手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)手機(jī)號(hào)時(shí)應(yīng)出示身份證原件,由銷(xiāo)售者將這些信息發(fā)送到電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫(kù)。此外,為順應(yīng)未來(lái)電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)相互連接的趨勢(shì),可借鑒韓國(guó)的措施,對(duì)手機(jī)郵件采用實(shí)名制。

    此外,還要完善此類(lèi)短信的刑事治理。有些違法短信可構(gòu)成犯罪,如淫穢短信,尤其是視頻短信,若大量在普通公眾中傳播,根據(jù)刑法規(guī)定,可構(gòu)成傳播淫穢物品罪?蓮脑搭^清理銷(xiāo)售短信群發(fā)器等作案工具,用刑偵技術(shù)力量跟蹤打擊犯罪分子。

    去年12月28日出臺(tái)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》還將主張權(quán)利人的范圍擴(kuò)大到“任何人”,這就使得公益訴訟成為可能,有效地?cái)U(kuò)展了維權(quán)范圍和社會(huì)監(jiān)督力度。

    全國(guó)人大副研究員、中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)河山表示,應(yīng)該運(yùn)用懲罰性賠償原則治理。可借鑒新加坡發(fā)一條垃圾短信罰款1000新幣的辦法,賦予相關(guān)行政機(jī)關(guān)重罰權(quán)。在民事責(zé)任上,可以規(guī)定發(fā)1條賠100元,動(dòng)員起消費(fèi)者來(lái)共同治理。

編 輯:章芳
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