網絡社會無國界,但網絡管理有國界;網絡技術無主權,但網絡空間有主權。網絡空間作為現實社會的延伸,網絡立法不能脫離一國國情。各國皆如此,并為各國國民所認可。
在美國,成人色情是合法的,兒童色情是法律所嚴格禁止的,并禁止讓兒童接觸淫穢色情信息,但由于過度強調保護言論自由,因而國會在保護兒童免受網絡色情信息危害方面的立法努力屢屢受挫。為了保護兒童免受網絡色情之害,美國國會曾先后通過了《通信內容端正法》、《兒童在線保護法》、《兒童互聯網保護法》、《兒童色情預防法》、《采用公訴救濟和其他手段以結束當今利用兒童牟利的行為》等數個法案。其中除了《兒童互聯網保護法》外,其他法律均因為法條“過于寬泛”或“內容模糊”,妨礙了成人合法色情的言論自由,而被法院認定為部分違憲,甚至被徹底否決。
在法國,政府對在互聯網上打酒類廣告表示了多次反對,認為這不符合法國法律。法院曾裁定喜力啤酒關閉其在法國的網站,因為互聯網不在1991年批準的允許做酒類廣告的媒體清單內。法國法律還反對支持納粹的言論和反猶太人的觀點。法國刑法禁止在法國展示納粹宣傳品,禁止在法國買賣、擁有納粹制品。2000年,兩個法國非營利組織發(fā)現在雅虎法國網站上能夠買到納粹物品后,提出了抗議。法國法院判決雅虎有罪,理由是雅虎網站的網頁上展示有近千件納粹和第三帝國的物品,包括《我的奮斗》和《錫安長老會紀要》,而法國公民可以通過雅虎網站和雅虎法國網站獲得納粹物品,違反了《法國刑法典》。法國法院除了責令雅虎禁止法國公民對該網頁的訪問外,還命令向訪問雅虎法國網站的法國公民張貼警告,清除在法國能訪問的瀏覽器目錄中的特定標題索引,并要求雅虎在三個月內執(zhí)行法院令,否則面臨每日10萬歐元的處罰。最終,雅虎同意遵守法國法院的命令。雖然從技術上來講,雅虎可以屏蔽法國公民訪問納粹物品,但雅虎還是選擇刪除所有納粹紀念品。許多人認為這是外國司法權對美國出版物進行審查。雅虎決定遵守法國法律是一個標志,說明了網絡空間無處不在當地政府法規(guī)的限制之下。
德國是世界上最早制定法律規(guī)范互聯網使用的國家之一。防止新納粹組織通過網絡傳播極端思想是德國網絡監(jiān)管的重點之一!斗醇{粹與反刑事犯罪法》嚴格禁止任何宣傳納粹思想、使用納粹標志的行為,對于新納粹主義分子及其行為進行嚴格追究,同情納粹、否認納粹罪行、宣傳種族歧視的行為均構成犯罪。1997年6月13日,德國聯邦議院通過了世界上第一部全面調整互聯網的法律《確立信息和通信服務基本規(guī)范的聯邦法——信息和通信服務法》。該法著重限制包含猥褻、色情、惡意言論、謠言、種族主義的言論,尤其禁止與納粹相關的思想言論與圖片在互聯網上的傳播。
新加坡《互聯網行為準則》明確規(guī)定,禁止的信息是指基于公共利益、公共道德、公共秩序、公共安全、國家和諧而令人反感的信息,或者其他根據新加坡法律規(guī)定被禁止的信息。由于新加坡在歷史上飽受民族、種族和宗教沖突之苦,因而特別規(guī)定禁止美化、煽動或贊同民族、種族或宗教憎恨、沖突或排斥的信息。為了貫徹行為準則,新加坡媒體發(fā)展局要求網絡服務提供商和內容提供商“盡最大努力”遵守行為準則,必須確保在提供傳播服務中不包含任何違反公共利益、公共秩序或國家和諧的內容,或沒有品味、不合乎禮儀的內容。
我國的網絡信息管制立法和政策也應當符合我國歷史文化道德傳統和國情。我國網絡規(guī)模和網民數量巨大;網民總體的安全意識和信息識別能力缺乏訓練,面對紛繁復雜的網絡應用和多樣化的內容與服務自律自控能力較低,網絡道德素質有待進一步提高;社會公眾對政府的期待較高……這些因素都決定政府應當通過積極作為,保障網絡的健康有序發(fā)展。國家應當制定網絡信息安全法和互聯網企業(yè)信息安全標準,規(guī)范網絡服務提供商和網民等網絡主體的網絡信息行為,嚴厲打擊成人色情、網絡謠言、網絡誹謗等危害他人、社會和國家利益的非法信息,同時通過立法提高網絡監(jiān)管的透明度和有效性,實現個人、社會和國家在網絡社會中的利益平衡。