24日，全國人大常委會審議了委員長會議提請審議的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定（草案）》的議案。全國人大常委會法工委副主任李飛在說明中指出，草案突出強調(diào)國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位收集、使用個人信息的規(guī)范及其保護個人電子信息的義務(wù)作出多項規(guī)定，政府有關(guān)部門及其工作人員對在履行職責中知悉的公民個人信息同樣負有保密和保護義務(wù)。草案規(guī)定，任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，不得向其手機或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。此外，實行網(wǎng)絡(luò)身份管理，草案也作出相應(yīng)規(guī)定。
網(wǎng)絡(luò)身份管理可后臺實名
李飛介紹，當前，在公民維護其個人信息安全、有關(guān)主管部門查處侵害公民個人信息安全等違法犯罪活動的過程中，存在的一個突出問題是，實施侵害的行為人的個人和網(wǎng)站身份信息沒有登記或者登記的信息虛假，導致違法活動成本低，取證、查處難，有必要加強網(wǎng)絡(luò)用戶身份管理。實行網(wǎng)絡(luò)身份管理，是許多國家的通行做法。許多國家都通過立法要求固定電話、手機等電信用戶在辦理入網(wǎng)手續(xù)時須提供身份證明。目前，我國電信企業(yè)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者按照有關(guān)部門和地方的規(guī)定開始實行手機用戶和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息的用戶身份登記。
草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動終端等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當在與用戶簽訂協(xié)議時，要求用戶提供真實身份信息。草案還規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對用戶可實行后臺的身份管理辦法，用戶在發(fā)布信息時可以選擇使用其他名稱。
發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上違法犯罪可舉報
草案規(guī)定，國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。任何組織和個人不得竊取或以其他非法方式獲取公民個人電子信息，不得出售或非法提供公民個人電子信息。
對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位，在其開展業(yè)務(wù)活動收集、使用公民個人電子信息時，要求履行保護個人電子信息的義務(wù)，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，公開其收集、使用規(guī)則，并經(jīng)被收集者同意；對公民個人電子信息，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供；在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時，應(yīng)當立即采取補救措施。
草案還規(guī)定，任何組織和個人對竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為，有權(quán)進行舉報、控告；接到舉報、控告的部門應(yīng)當依法及時處理。
發(fā)送商業(yè)性信息需經(jīng)用戶同意
李飛介紹，社會各方面和人民群眾反映，每天都會收到大量推銷商品或者服務(wù)的手機短信、電子郵件等。其中不少含有夸大、誤導的內(nèi)容，有些屬于低俗、違法信息，還有一些不法分子通過發(fā)送手機短信等實施詐騙活動。從國外情況看，一些國家已制定相關(guān)法律，對發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范，要求只有經(jīng)信息接收者同意或者請求，才能向其發(fā)送商業(yè)性信息。
草案規(guī)定，任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，不得向其手機或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。并且“公民發(fā)現(xiàn)泄露個人身份、散布個人隱私等侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息，或者受到商業(yè)性電子信息侵擾的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除有關(guān)信息或者采取其他必要措施予以制止”。
草案要點
◎網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當要求用戶提供真實身份信息，用戶在發(fā)布信息時可以選擇使用其他名稱。
◎任何組織和個人不得竊取或非法獲取公民個人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息。
◎任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，不得向其手機或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。
